[精品]论如何健全我国公共危机管理体制

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1、论如何健全我国公共危机管理体制福建师范大学网络教育学院毕业论文【摘要】危机给人们的生命、财产、安全所造成了损失，在一系列纷繁复杂的危机现象背后，非常有必要认真审视我国危机管理机制中存在的问题，深入分析其根源所在，对症下药，健全我国公共管理体制，力争把损失控制在最小范围内。【关键词】健全公共危机危机管理体制近年來公共危机的频发为我国敲响了警钟，随着全球化、城市化、信息化、高科技化进程的不断加快和深入，公共危机山非常态变成了社会生活的常态。目前我国的公共危机管理机制还不很完善，健全我国公共管理体制就成为了一项十分紧迫的任

2、务。1公共危机和公共危机管理公共危机特指一种突发事件，美国学者罗森豪尔特认为危机是指对一个社会系统的基木价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。公共危机有多种类型从不同的角度，根据不同的标准可以有不同的划分，根据主要原因及涉及的领域，有政治危机、经济危机、社会危机、价值危机、精神危机等；根据引发危机的因素來看，一是因不可抗拒力引起的口然灾害，例如，地震，雪灾，干旱，泥石流，海啸等；二是由人为失误造成的重大事故，如飞机失事，火车出轨，煤矿爆炸，集体中毒等；三是人为

3、故意因素造成的社会动乱，如民族冲突，宗教对抗，恐怖事件，武装冲突或者战争等。公共危机管理，其核心理念在于以科技化和专业化为屮心，把预警机制与危机管理的物质保障结合起來，标本兼治，实现公共危机的最全面预防，最及时应对，授快速恢复。司格乐认为，公共危机管理是一个完善政策和实施计划的过程，冃的是为了使人们的生命和财产避免口然危险和人为危险的风险或应对这种风险。［1］罗森塞尔和寇自明说道：“公共危机管理的理论和实践渐次接受了一个更广泛和更复杂的视角。危机不再看作是有着清晰起点和终点的事件，危机是一个过程，不仅为了获得'危机后

4、的危机’或'灾难后的灾难'的感觉，而且因为理论和实践都呈现出一个增长的意识，那就是，危机应该放在一个更长的时间范围内被认识和管理”。［2］在中国，学术界普遍认同张成福教授所作的界定，“所谓的公共危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或当前的危机，在危机发生的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机”。［3］2加强我国公共危机管理的必要性和紧迫性2.1从系统论的角度分析随着市场化、信息化、城市化进程的深人和发展，现代社会的相互依存度越來越高，关联性越來越强，系统越复杂可靠性

5、就越差，诱发危机的渠道会更多，危机蔓延的可能性和蝴蝶效应也就更严重。像2003年的SARS疫情，一开始不过是一种传染性疾病，但是很快波及到政治、经济、文化、外交等多个领域，出现多米诺骨牌效应，区域性公共危机管理很快会发展成全而性危机。2.2从社会学角度分析当一个国家人均GDP达到1000至3000美元之间，由于经济开始起步，基于社会资源、体制等方而的制约，会进入一个矛盾凸现的事故频发阶段。中国目前人均GDP不足2000美元，正处于这个矛盾凸现阶段。从当代实际情况來看，“人口增长，全球气候变化，坏境破坏和恶化，科技发展

6、的负面作用和影响，贫穷与社会发展的不公止，恐怖主义，国际化与城市化的发展，社会压力和冲突的增加等等。这些复杂因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性及导致的损失都人大增加。”［4］2.3从自然角度分析我国是受自然灾害影响最为严重的国家乙一，灾害种类多、发生频率高，损失严重。由于受灾害影响的人口大致在2亿左右，占全国人口的1/7,口然灾害在我国具有较强的社会性。随着经济建设的发展，灾害造成的损失也逐步增加。我国有70%以上的人城市半数以上的人口，75%以上的农业产值分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的

7、沿海及东部地区。“根据全球灾害统计所提供的数据，在过去10年屮，仅有自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人I」达211百万。根据国家安全生产监督总局介绍，我国现在正处于笫五次安全事故频发高峰期，每年平均直接损失达1000亿元，加上直接损失要超过2000亿元，而各种事故造成平均每天死亡200人。”[5]危机给人们的牛命、财产、安全所造成了损失，严重阻碍了社会的发展，并最终在某种程度上会导致人民的贫困，更有甚者，危机还可能引发了社会和政治的不稳定。因此，在-•系列纷繁复杂的危机现象背后，非常有必要认真审视我国危机管理机

8、制中存在的问题，深入分析其根源所在，对症下药，做到危机前的及时预防，危机时的精确处理和危机后的全面恢复，力争把损失控制在最小范围内。3我国公共危机管理存在的问题3.1公共危机意识淡薄一是政府的公共危机管理意识差。以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发性事件。虽然学术界早就呼吁加强対危机管理进行研究，但是并没有真正得到政府的呼应。