健全和完善我国公共危机管理预警机制-论文.pdf

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1、公共蕾理理论竹丘与强l图图困囡阅园圆囡圈圆圆⑧@⑧⑨⑧⑨口彭涛，叶正茂(成都广播电视大学．四川成都610051)摘要：公共危机管理预警机制是整个公共危机管理过程的第一步。决定着危机管理的发展态势。近年来，各类公共危机事件时有发生，为了预防危机，最大限度地降低危机带来的损害，必须构建完善的公共危机管理预警机制。本文从公共危机管理预警机制的内涵入手．分析了我国公共危机管理预警机制存在的问题，并借鏊国外公共危机管理预警机制的先进经验．探讨了如何健全和完善我国公共危机管理预警机制。关键词：公共危机；预警机制；法律体系；责任机制中圈分类号：D630．8文献标识码：A文章编

2、号：1007-8207(2014)04—0001—04收稿日期：2014-D1—27作者简介：彭涛(J978一)，男。四川通江人，成都广播电视大学直属城东学院副院长，助理研究员，硕士。研究方向为行政管理、高等教育；叶正茂(J97孓一)，男。四川威远人，四川大学商学院博士研究生，成都广播电视大学副教授．研究方向为高等教育管理、教育基本理论。随着信息技术的快速发展．危机管理越来越受到的法律法规，如应对自然灾害的《防震减灾法》、《地质人们的关注。危机预警作为危机管理的首要环节。是化灾害防治管理办法》、《防沙治沙法》等；应对事故灾害解社会矛盾的基础。科学、有效的危机管理

3、预警机制能的《消防法》、《矿山安全法》、《建筑法》等；应对公共卫使政府对风险进行识别、分析，发现潜在的风险并化生事件的《动物防疫法》、《传染病防治法》等；应对社会解，从而最大限度地减少危机带来的损失。安全事件的《集会游行示威法》、《信访条例》等。但从整一我国公共危机管理预警机制存在的问题体上来说．这些法律法规体系建设还存在诸多问题：一、目前．我国公共危机管理预警机制的建设虽取得是这些法律法规多注重危机发生后的应急．只能是临了一定的成效，但与西方发达国家相比，仍有诸多问题时性的应急措施；二是这些法律多制定于2l世纪初，比亟待解决。较滞后，很难应对新的危机；三是现有

4、的法律法规多散1．公共危机预警法律体系不健全。公共危机管理见在不同的法律条文中。对危机预警程序、职责的规定预警机制必须有完善的法律法规做保障．将其纳入法不够明确．对未然危机预警的处罚规定也不够清晰，不制化轨道，使其有法可依。西方发达国家在长期的发展利于预警机制的建设：四是法律法规内容抽象，只为应中建立了一套完善的法律法规．为危机预警工作提供对突发事件提供了原则性指导，而对预警机构的地位、了法律支持。我国为应对各种突发危机．也制订了相关程序等没有做出详细规定，可操作性不强。晒l升丘与垃公共管理理论2．公共危机预警机构不统一。目前．我国仍沿袭都是纸上谈兵。即使是非常

5、完备的预案．也不可能预知“单灾种、分行业、分部门”的预警模式。即不同的公共危机发生时的所有细节。总会存在这样那样的漏洞。如危机归属不同的行业、部门管理。这种预警模式的问题果不经常进行预案演练．就很难验证应急预案的合理在于：一是缺乏专业的公共危机预警监控机构。2003年性，以致在处理危机时错过最佳时机。非典事件后．我国开始重视危机应急管理．对公共危机4．公共危机预警意识有待提高。当前我国正处在管理的组织体系进行了大致规定，涉及到领导机构、指机遇与风险并存的时代．应对危机的最好方法是及时挥机构、应急组织机构、专家组建设等。这样，政府虽然发现危机征兆．消除危机．这就需

6、要有较强的危机意能有效地调动各种社会资源来应对危机．但却很难迅识。我国公共危机预警机制建设起步晚。危机预警意识速判断出各类危机事件所属的领域。二是缺乏有效的还比较淡薄。政府虽然是公共危机预警的组织者与实公共危机预警协调部门。当前我国公共危机预警监测施者，但很多政府工作人员危机意识并不强。另外．民体系的核心成员分布在不同部门．无法从整体上掌握众危机意识不强。目前我国民众对预警信息也不够敏危机发展态势，制定出科学的应急对策。不同的危机归感．不能将相关信息及时传达到相关部门．缺乏必要的属不同的部门、行业，这种预警机制具有专业、高效的预警知识。一些与日常生活中相关的危机

7、预防措施．如特点，管理部门能迅速调动各种资源应对危机。但由于安装火灾报警器、煤气泄漏报警器等都没有得到普遍缺乏统一的协调部门．容易导致各部门之间相互推诿．运用，很多民众带有侥幸心理。警惕性不高。无法统一配合．尤其是在处理复合型的公共危机时更5公共危机预警信息系统薄弱。预警机制的关键是如此．不仅会浪费大量的资源．还会影响危机预警的在于信息的收集、处理，信息的全面收集是做出准确判效率。断的依据。是管理者进行决策的基础。而且公共危机具3公共危机预案体系不完善。预案是危机预警机有不确定性、突发性，对信息的掌握将直接影响危机的制的关键．是应对危机的具体措施。2006年国务

8、院出台处理结果。虽然我国