浅析预算体制改革

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1、浅析预算体制改革摘要：为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府从1998年开始,进行了以部门预算、收支两条线、国库集屮收付制度和政府采购制度等为主的预算管理体制改革。其总体目标是公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统-。预算管理体制，在整个国民经济的运行中起着重大的影响作用，它体现了国家政策的走向和社会经济发展的重点。本文将会从预算体制改革的历史、现状进行简单的论述与分析。关键词:预算管理体制预算编制预算执彳亍预算监督一、预算体制改革的内容1、建立科学规范的部门预算制度部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基木形式。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、

2、部门所属单位收支全部纳入到-•本预算中编制。其中，收入预算编制采用标准收入法。指出预算编制采用零基预算法。2、推行国库单一账户体系建立以财政部门为主题的国库单--账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系屮运作，通过代理银行直接缴入国库或财政乍户。由财政部门通过国库单一-账户体系直接支付或授权各个部门支付到个人、用款单位或商品供应商和劳务提供者。3、实行政府釆购制度政府采购运行机制实行集屮采购与分散采购相结合，以集屮为主，分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。4、建立先进完备的预算技术保障体系（1）建立科学规范的政府预算收支分类体系。（2）提高政府预算

3、管理信息化水平。财政部门要全面建设以部门预算编制和国库集屮收付管理为核心的“金财工程二（3）改进会计核算和报告体系。二、我国预算体制改革的历史回顾我国预算体制的发展和变革大体可以分为三个阶段：（一）从建国（1949年）改革开放（20世纪80年代）这一时期,我国实行高度集屮的国家集权管理，国家计划是配置资源的形式，国家预算只是计划的外化形式。（二）20世纪80年代1999年随着市场经济体制的建立和深化，财政体制改革拉开了序幕。这个时期的改革主要集中在财政收入方面，1994年出台了《预算法》，开始实行分税制，但改革缺乏整体规划，导致了财权在地区和部门之间的分化：一方而财政权力缺乏监督，

4、另一方面由于计划部分与财政部门的并存导致了预算管理的混乱，因此该时期的预算管理通常被称为“碎片化”时期。（三）1999年至今我国预算体制的改革是从1999年开始的，新一轮财政改革的重点就是加强对财政支出的管理，具目标是重新构造预算编制和执行过程，基本内容如上所述。此次政府部门的公共预算改革的目标是建立集中、统一的预算管理体制以提髙资金运用效率，核心是加强财政预算的可控性、透明性和规范性，方式是使财政部门成为核心预算管理机构，加强行政机关内部的控制。三、预算体制改革的现状（一）预算程序法律严肃性的缺失。程序是规则，没有严密的程序，所侑制度的形成终将成为无木之木，无源之水。预算编制程序

5、基本上就是一个立法过程，有着严格的法律制约和时间限制，。而我国《预算法》対预算的编制、资金的拨付等时间安排上都缺乏严格的制约，使得我国的预算常常在没有严格经济预测的基础上匆匆编制，匆匆上马。（二）预算编制制度不完善首先，预算编制内容不够科学。财政部门提交的预算草案项冃不细，预算报表所列科FI级次过少，所列内容过粗，且没有比较详细的说明材料。不但普通人大代表难以看懂，即使是许多专业人士也不冥明了。这就会造成人大对政府的预算案“只决不议”的现象。其次，部门预算编制无标准。部门预算应严格遵循人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按论证的原则，使每项支出都建立在有可靠依据的基础上。但是目

6、前部门预算的编制标准并无相关法律法规规定，很多部门编制预算吋都以上年度的执行状况为基数，考虑本年度的因素，作适当调增，导致每年的收支以一定比例递增。（三）预算审批和执行方面存在的问题由于财政部门捉交人大审查的预算草案过于粗疏，加之预算市查专业性、技术性很强,而冃前各级人大预算审查专业人员匮乏，因此，人犬很难对预算进行细致的审查。不仅如此,由于人人对预算案审杳的时间过短，要在很短时间内完成对预算草案的实质审查往往不太现实。预算调整法定程序缺失。预算一经立法机关批准即具有法律效力，政府必须严格执行。但是，在执行过程屮由于外界政治、经济等环境因素的影响而导致必须进行预算调整时，应该规定严

7、格的法定程序。而我国在预算执行中则频繁出现在缺乏严格法定程序或冇程序却不执彳亍的“随意”追加、追减的调整，严重破坏预算的法制严肃性，进而扭111!预算应有的真义。（四）预算监督不严，走形式的过场缺乏独立专门的监督机构的监督。每年在制度上都依靠审计部门的抽样监督，其效果十分有限；社会对预算的监督无实效。发达国家普遍重视社会公众肓接对预算的监督，法律规定政府向议会提交预算草案的同时，还必须向社会公布，社会公众对预算有知情权、质疑权,起诉权。而我国现行的预算还没有向全社会公