施工企业预算体制改革的探讨

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1、施工企业预算体制改革的探讨张纪民（河南第二火电建设公司，河南省焦作市，454001）［摘要］施工企业传统的预算体制已经不能适应市场经济的需要，必须改革。现阶段预算体制改革主要从3方面进行：一是适应招投标的需要；二是以合同管理为中心，着重对索赔进行研究；三是培养企业的竞争优势，即成本领先和别具一格。［关键词］施工企业预算体制改革招投标合同管理索赔竞争优势1传统的预算体制必须必革当前，全国电力建设市场已经发生了根木性的变化，不仅由卖方市场变为买方市场，而且竞争异常严酷。国家电力公司适应市场变化的需要，对

2、全国66家电建企业开始进行优化组合、兼并破产，进行现代企业制度改造，取得了一定成绩。但是作为企业重要职能的预算部门，却没冇发生多少变化，这种状况必须改变。传统的预算体制是陈旧的、静止的、外延的、粗放型的，它在计划经济体制下是有效的，曾经为电力建设立下了汗马功劳。但对于日益市场化的今天，却显得过于粗疏和简陋,对于营建企业的竞争优势显得苍白无力。传统的预算体制从纵向上看，它所依据的定额通常一二十年不变，不能及时反映社会生产力水平的变化和社会生产组织方式的变化，从而导致生产成本和费用的失真，难以真正起到指

3、导企业经营管理的作用。从横向看，企业的生产水平和生产组织方式通常是特定的，然而传统的“预算定额4取费标准+调整系数”的预算方法却使众多金业的预算形成T篇一律的结果。施工企业最“高明”的预算往往是最接近甲方标底的预算，这样的预算当然是不科学的，对于企业的生产经营和国家的投资建设都是不利的，至少不是最优的。这种以本本为主的预算方式，使企业的资金运作往往在黑箱屮流动，使管理者对资金的具休运行及运行效果的优劣不甚明确，不利于企业开展优化经营。传统的预算体制往往脱离木金业和工程的自身特点，依照定额和国家的取费

4、文件计算，它往往反映的是社会的一-般水平，费用的划分和计算是按国家规定进行的，没冇根据企业口己的管理特点划分预算项目。在传统预算中，基木直接费是从预算定额中取得的，英他直接费是从基本直接费屮按一定系数计算出来的，间接费是在直接费基础上按取费系数提取的，利润和税金是按有关规定计取的。这样计算出来的结果，信息和价格不真实，会误导金业管理，造成投标报价上的风险。企业耍生存和发展，关键不在于利润的增加，资产的迅速增值，市场占有率的扩大,其关键Z处在于赢得企业的竞争优势。因为前者是竞争优势的结果，只有取得竞争

5、优势的企业才能实现。因此，预算体制的改革必须适应市场变化的需要，适应经营管理的需要，适应投标报价的需耍，最根本的还是耍适应企业取得竞争优势的需耍。我认为，现阶段预算体制的改革主要从3方面进行：一是适应招投标的需要；二是以合同管理为中心，着重对索赔进行研究；三是培养企业的竞争优势。2根据招投标的需要改革预算体制目前，市场运作进一步规范化，国家规定20刀kW以上的机组都要实行招投标制，通过竞标选择优秀的施工队伍。随着改革的进一步深入，商务标的改革进一步深化。例如1999年12月份的内蒙古国华准格尔发电厂

6、2x350MW机组的招标中，甲方标底的编制采取定额加取费标准的传统预算方式，对乙方标价的编制方法不作要求，不规定定额和取费标准,鼓励乙方釆取实际成本加合理利润的编制方法。冇效标的范围相应地规定为5%—20%Z间。评分标准也与以往不同，它是根据有效标的报价，加权平均后，计算出标底，然后把各个入围单位的标价与之比较，按照评分标准打分，最后选取小标者。招投标改革的深化,预示着传统预算的沉沦，迫切需要诞生新的预算方法。招投标制要求投标单位的预算对标价的编制具有科学性和艺术性：既能保证木公司中标，又能保证公司

7、中标后有利可图，或者至少冇利于公司的生存。因此预算必须同时考虑企业的实际成本和成本潜力，以及企业外部的竞争环境，对投标项目作出是否具有投标的价值的判断，以及提出在什么价位和什么条件下进行投标的方案建议。投标的首要步骤是对工程成本科学的、合理的评估。预算应该对本企业从事该工程的实际成本进行科学的估价，确定本企业建设该工程的真实成本或者成本的变动范围，然后估计风险成本，最后确定合理利润的大小。根据成本性质的不同，成本可以分为可变成本和固定成木。可变成木是指随着工程量（产量）的增加而增加的成木。固定成木是

8、指随着工程量（产量）的增加而不变或增加幅度很小的成本。对成本按成本习性进行划分很有意义，它有利于确定工程的最低报价，即它可以解决报价的起点问题。工程报价的下限不能低于变动成本，对于建筑行业来说，必须高于变动成本。固定成本包括企业的管理费、固定资产折旧费、职工培训费等。可变成本主要是材料、燃料和动力费，职工工资和奖金施工工具用具使用费，现场经费，临时设施费，财务费用，施工机械转移费，冬、雨季施工增加费，夜间施工增加费，所得税，特殊地区施工津贴费等。对这2种费用进行合理的