关于我国预算体制改革的探讨

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1、2011-2012年第二学期《财政学》科目考查卷专业：注册会计师班级：注会10—1任课教师：唐炜姓名：陈晓勇学号：10054060136成绩：关于我国预算管理体制改革的探讨前言国家预算是政府的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件。国家预算的功能首先是反映政府的财政收支状况，从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府活动，成为反映财政活动的一面镜子。而国家预算管理是国家依法对公共财力的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动，其基本目标是合理编制预算、有效完成预算收支任务和提高预算资金运行效率。我国现行的预算管理体制包括一级政府一级预

2、算，设立中央、省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。研究目的随着全世界金融危机的扩散和蔓延，我国将面临财政收入的回落和支出刚性增长的矛盾。财政必须适应新变化并重新定位，以推进财政预算管理体制改革为突破口，变发展波动期为发展机遇期，实现经济又好又快增长。8研究意义通过一系列的调查、研究，了解我国预算管理体制的存在的问题，并且提出解决的措施，同时展望我国预算管理体制改革前景。加深自己对我国预算管理体制的了解和认识，也让我们当代大学生肩负起建议社会主义强国的重任

3、，增强我们大学生的使命感和责任感。我国预算管理体制的现状改革开放以来，为了加强预算管理，提高支出毅然效益，中央和地方各级财政部门以及其他预算支出部门进行不少的探索，采取过多种方法，取得一定成效。但是，我国现行的财政预算管理和监督机制还存在着不少缺陷和问题，在相当程度上制约了财政预算管理和监督的有效性充分发挥。我国预算管理体制存在的问题及原因分析（一）预算编制不尽科学。预算编制只重增量发展，存量改革很少触及。我国改革的方向是坚持增量改革带动存量改革，以体制外的改革“倒逼”体制内加快改革。从目前情况看，我国预算增量处置目标方向对，结构合理，且信息比较畅通，但存量改革却止步不前。存量不公开的、不透明

4、，大多采用“基数加增长”，固化财政资金在部门和单位的分配格局，增加财政刚性支出。二是预算编制范围不完整。部分财政资金未纳入“体内循环”，或未在当年及时纳入预算管理，预算收入规模不完整。各级预算收支没有包括全部政府资金，各种预算外资金和政府或有负债没有纳入预算管理范围。财政资金内部分配管理权分散，出现多头管理、重复安排、扯皮推诿等现象。（二）预算约束软化。一是预算调整随意性大。有关农业、工业、教育、社会保障预算科目的调整未经人大常委会事先审查和批准，导致“部门申请、领导批条、追加预算”等隐性分配，变成“8一年预算，预算一年”，人大常委会对政府的这种做法也只能被动地采取事后“追认”的监督形式，冲击

5、了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。二是预算执行进度过慢。财政日常支出进度慢，到了年终搞突击支出。某省2007年12月当月支出占全年支出比重看，全省比重为32.3%，市县比重达到31.5%。（三）部门预算改革与机构改革滞后的矛盾。机构职责的调整滞后于预算编制改革。具体表现在三个方面：一是预算分配权不统一。实行部门预算，要求各有关部门与财政紧密配合，在审核部门预算建议数、下达预算控制数方面同步进行。从实际执行过程看，一些有预算分配权的部门下达预算控制数较迟，影响部门及时编报部门预算；二是部门内设机构还未形成统一管理预算的部门，编制部门预算协调起来相当困难。如：行政管理费一般由办公部门管理

6、，基建经费由计划部门管理，科技费由科技部门管理，教育经费由教育部门管理等；三是从财政内设机构看，仍按原来的经费性质管理，也不适应部门预算管理的要求。此外，由于机构改革滞后，没有从根本上解决预算内外“两张皮”问题。（四）财政预算、执行、监督缺乏制衡。一是财政预算、执行、监督没有相互制约。由于预算、执行、监督三项职权都由同一主体行使，预算编制、执行、监督各个环节中存在的问题往往难以发现或容易被掩盖。二是财政预算难以监管。大多数地方财政部门预算草案科目只列到“类”一级，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，无法进行实质性审查，也无法审查这些支出能否带来相应的社会效益和经济效益，人大对预算审批只是对收

7、支总额的审批。（五）预算管理面临问题突出。一是财政收入虚报隐瞒、申报预算“报大数”8、要钱要项目风气盛行。2007年，某省直机关共申报48.34亿元行政资产经费中最后通过财政批复的只有10.19亿元。申报605辆车，通过审核，砍掉429辆，1.78亿元。二是屡审屡犯，屡禁不止。2007年56个中央部门存在问题金额348亿余元。其中管理不规范的问题331.15亿元，占95％；违法违规问题15.24亿