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1、关于我国渔业执法体制改革的探讨第19卷第1期2004年1月现代渔业信息MoDERNFISHERIESINFORMATIoNVol,19NO.lJan.,2004关于我国渔业执法体制改革的探讨牛玉山（农业部黄渤海区渔政渔港监督管理局）屮国山东省市烟台环山路73号邮编:264001【提耍】渔业执法体制改革是渔业管理学研究的新课题,是当前我国水产界，特别是渔政管理学科中最关注的亮点，已引起渔政专家的兴趣和关注•作者就现代渔业管理体系存在的突出问题，渔业执法体制改革等问题进行探讨.牛玉山.2004.关于我国渔业执法体
2、制改革的探讨，《现代渔业信息》朵志,Vol.19,Nq.1,5—6.关键词:渔业执法体制改革中国产行业中已作26年；产技术推广等奖：作者简介:牛玉山，男,1953年9月出生,19力年毕业于厦水产学院•曾在困家水产总局农牧渔业部作，后调江苏省工作,曾任连云港市水产局副局长，连云港海洋渔业公r党委副书记，副经理,江苏省连云港水产学校党委书记等职务•现任农业部黄渤海区渔政渔港监督管理局局长，党组书记，丁程师;兼任《现代渔，世信息》杂编辑委员会副主任;主要从事水产管理，渔业行政管理.住水发表论文15余篇;1984年曾
3、获江苏省水改革渔业执法体制，是长期以來渔业管理的一项重要任务，也是笔者经常思考和研究的一个重要问题之一•我国渔业经济发展速度，特别是十一届屮全会以后，渔业率先放开市场冰产品价格实行由场调节,渔业经济得到了快速发展，成为沿海各地经济发展的主力军•同时，我国的渔业执法队伍也不断发展壮大，口上世纪70年代末成立，经历了从无到有,从小到大的过程.1986年《中华人民共和国渔业法》颁布后，渔业执法机构进一步完善，执法手段进一步加强，执法队伍进一步扩大，在保护渔业资源,拯救濒危物种，维护渔业生产秩序，保障渔业生产持续,健
4、康发展等方面发挥了重要作用.目前，全国共有渔业执法机构2,100多个,渔业执法人员3万多人，渔业执法船艇2,000多艘.但是•随着改革开放不断深入，绝大多数地区的海洋渔业牛产逐步转化为个体或私有经济，在海洋生产秩序的管理上.难度越来越大，在原来计划经济条件卜•建立起來的渔业管理模式已不能完全适应新形势的发展要农曲现行体制引发的一•系列问题13益突出，管理体制不顺，大多数执法机构经费自收自支•必将在具体管理过程产牛各种各样的问题，形成恶性循环,改革渔业执法文稿收到日期:2003-ll_o6木文系《现代渔业信息》
5、杂志编委会第十四届专题学术报告会交流论文.体制已经显得非常紧迫和必要•市场经济条件下的渔业执法，必须实行统一领导，统一管理.1现行渔业管理体制存在的突出问题我国渔业管理实行的是”统一领导，分级管理”，条块结合，以块为主，机构分设,独立执法的管理体制•这种体制产生于计划经济时期，但是，经过多年的实践，这种体制在管理屮暴需出的问题越来越多，机构层次过多，职能交叉,权责脱节和多重多头执法问题比较严重.1.1”分级管理”与渔业资源的特性相矛盾渔业资源具有流动性，共有性和再生性，使得经济效益和执法投入成反比，”分级管理
6、”极易产生地方保护主义，以局部利益为重,只作表而文章，对实现最佳的管理效杲产生影响，地方渔业资源管理流于形式.渔船管理不到位，”双控指标”控制不严等问题的主要原因就是地方保护主义在起作用.1.2管理与生产相矛盾现行渔业执法体制是双重领导，省，市，县渔业执法职能存在于地方政府序列内.人，财，物全部由地方管理，上级机构只是业务指导,执法管理受到的行政干预多，难于独立行使职能•特别是发展商詁经济注重的是经济效益，生产出效益，出政绩，而管理在一定程度与生产相孑盾，管理注重的是长期效,社会效益和总体效益，对短期效益会产
7、生一定影响，因此，”一手抓生产,一手抓管理”的管理模式，极易造成重生产轻管理的问题•管理为牛产让路.以资源为基础的渔业捕捞牛产的可持续发展呈现出的不可逆转的下滑趋势13见突出.1.3执法经费自收自支.长期得不到有效解决目丽•地方各级渔业执法机构多为事业单位,执法人员多未纳入公务员序列，执法管理经费未纳入政府预算内管理，只能靠自收自支和罚款来维持自身的”生存”，许多基层管理部门经费紧张，管理船只不能很好地维护和保养，无钱加油,严重影响了止常的管理需要•同时极易产生以罚代管，以收费为主，罚款为主的问题，将渔业执法
8、的重要手段转化为主要口的，改变了渔业执法的初衷，由6现代渔业信息第19卷第1期此而产生了”将渔船管理好了，就把渔业执法部门管理死了”的谬论.1.4机构设置不统一•不规范各地机构改革后,大部分地方只对部门进行了调整，对人员作了裁减，没冇对渔业管理体制进行改革,从全国看，各地在机构的设置上,在职责的分工上存在较大茅异，省，市，县不统一，渔业管理职能在各地归口不一.有的将渔业管理职能挂靠在一些非渔业管理部
