浅析我国环保技术评价的现状及其对策

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1、浅析我国环保技术评价的现状及其对策1、我国坏保技术评价相关工作现状根据国家解决环境问题的需要，环境保护部“十一五”以来较为系统地开展了以环保技术评价为核心的技术管理工作：一是确立了国家环境技术管理体系，并制定发布了环境技术管理体系规划。二是开展了技术指导性文件制修订工作，主要包括污染防治技术政策（在订48项、现行25项）、环境工程技术规范（在订47项、现行43项）、实用技术指南（在订26项、现行8项）等。三是开展了先进技术示范推广工作，主要是编制两个“目录”。四是发布行业环保技术发展报告和技术案例。五是利用财政资金开展了先进技术示范与推广专项工作。此外，还开展了

2、环境技术验证（ETV）试点工作。大体上，我国环境技术评价体系已经初具规模。其中，技术指导性文件是以污染防治技术政策为核心，包括工程技术规范、实用技术指南、示范推广技术目录等。技术指导性文件是技术评价工作的重要载体，是展示评价结果和政策导向的重要平台，也是环境问题技术解决方案的一种重要表达方式。如果将技术比喻为解决问题的工具，那么技术指导性文件的作用就类似于工具的使用说明书。它的主要作用是向工具的使用者说明工具的用途和正确使用方法。与法律法规文件所具有的规范性、强制性不同，这类文件的定位都是陈述性和自愿性的。因此，在技术指导性文件中，不宜规定相关方的权利、义务、责

3、任等，也不宜出现“严禁”、“禁止”、“必须”的事项，因为这些内容属于法人或自然人的行为规范和权利义务关系范畴，只能通过立法进行调整。2、实施评价环保技术的主要依据环保技术管理的实质和核心是对技术进行评价，政府开展技术评价的S的，是在评价的基础上对技术研发活动加以引导和促进。技术是根据生产实践经验和自然科学原理确定的工艺方法与技能，开发技术是一项具有明确冃的性、功利性的活动。一般情况下，自行研发并且自己使用的技术不需要评价。在技术进入市场，进行交易转让或变成产品出售的过程中，才产生了评价的需求。技术的出售方（第一方）、购买方（笫二方）以及中立的第三方均可对技术进行

4、评价。但受利益关系影响,各方评价结果的权威性和可信度不尽相同。显然，第一方评价结果的效力最低，较为超脱的第三方评价结果权威性和可信度最高，而第二方评价结果介于两者之间。一般情况下，政府在技术评价中扮演的是第三方的角色（对于政府财政资金支持研发的技术除外）。评价技术是一项极其复杂的丁作，其复杂程度远高于对产品的评价。开发环境保护技术的根本目的在于防治污染、减少污染物排放量。由于环境问题具有多元性、广泛性和复杂性的特点，使得对环境保护技术的评价尤为怵I难。如果将技术比喻为解决问题的钥匙，那么锁住坏境问题这扇大门却往往不止有一把锁。简而言之,一项好的环保技术应该具有经

5、济实惠、物美价廉、经久耐用等特点，也就是要求以尽量小的代价来解决问题。因此，具有新颖性、先进性的技术未必是好技术。在评价技术工作中，应将“猫论”做为指导:不管黑猫白猫，能抓住老鼠就是好猫。为全面、客观地评价环境保护技术，需要建立技术的评价指标体系。主要应包括：减排作用（污染物削减率）、能耗（温室气体排放量）、物耗（如药剂、材料用量等）、废物产牛量和处置方式等。由于技术要素的复杂性，建立一个适用于各类技术的全面、定量的评价方法是十分困难的。目前，评价环境保护技术采用的是定性与定量、主观与客观相结合的方式。环境保护技术验证评价（即ETV）是一种以实验结果为基础的技术

6、评价方法，在一些发达国家已经开展了相关评价工作，在我国也有较大的应用潜力。这种方法的优点是采用实验数据评价技术，评价结果更加接近实际情况。ETV的另一个特点是成本较高，因此，付费机制是影响其应用的关键因素。从国际上看，在ETV发展初期，为鼓励应用，一般采用政府付费的方式，用纳税人的钱免费对技术进行验证；在成熟期，则采用受益者付费的方式。在我国推广应用ETV,需要重点关注和解决两方面的问题：一是在采用财政资金支持技术验证时期，如何选择确定评价对象；二是在采用受益者付费机制时，如何保证评价结果的客观、公正。在国内ETV相关工作中,应充分研究和借鉴其他国家的经验教训，

7、防止照抄照搬国外做法和所谓的“国际惯例”造成的水土不服。要对国外ETV涉及的利益关系和调整机制进行深入研究，紧密结合国内的实际情况，做好顶层设计并通过实践不断修正完善，逐步建立起适合我国国情的ETV制度。3、如何加强环保技术评价相关工作目前，环境技术管理体系还处于发展完善之中。经过各个单位的努力,取得了显著的进展和成绩，但是还存在许多问题需要逐步加以解决。主要问题包括项目执行进度缓慢；承担单位对体系缺乏了解，全局和整体意识较弱；工作基础不牢，调研不够；体系的协调性问题尚未完全解决；部分文件怎位不够准确；技术评价与相关工作的绩效不明，开展新项目和文件修订工作方向性

8、不强。为进一步改进环保技