浅析影响环保执法的几点因素及其对策

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1、浅析影响环保执法的几点因素及其对策摘要：本文分析了影响坏境执法的因素主要是，环境执法队伍总体素质不强、环境执法不严、监督不力等。提出了解决这些问题采取深入学法、执法规范化管理、加强执法监督，加大宣传教育力度等对策。关键词：环保；执法；措施Abstract:Thispaperanalyzedtheinfluencefactorsofenvironmentallawenforcementisthemainenvironmentallawenforcementteam,theoverallqualityisn

2、othigh,theenvironmentallawenforcementisnotstrict,supervision.Tosolvetheseproblemsareputforwardtofurtherstudythelaw,lawenforcementstandardizationmanagement,strengthensupervisionoverlawenforcement,strengtheningpropagandaandeducationcountermeasures・Keywords

3、:environmentalprotection;lawenforcement;measures中图分类号：X324文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)环境保护部门是国家的环境行政执法机关，在环境保护工作中肩负着重要的职责。近年来环境保护部门不断努力，加大环境执法力度，加强监督管理，减轻了污染，改善了环境质量，促进了环境保护事业的发展。但是，H前就环境执法总体情况而言，仍然存在着较为严重的有法不依、有法难依、执法不严、违法不纠等现象。影响了环境执法力度的加大，影响了环境保护法律法规的贯

4、彻实施，影响了环境质量的进一步改善和提高，影响了政府在群众屮的威信和形象。具体主要存在以下因素：1、环境执法队伍总体素质不强1.1执法人员业务素质不高。我国的环境保护工作起步较晚，各地的环境保护成立时间也都较短，特别是经济欠发达地区的环境保护构成的时间更短，人员结构参差不齐，多数人员专业不対口，既缺乏环境法律专业知识和环境保护民专业技术知识，又缺乏管理的实践经验。近几年来，执法人员虽经短期培训和进行自学，但由于环境保护工作专业性、科学性、综合性强，在环境保护工作不断飞速发展的今天，不能适应市场经济条件下

5、的需要。如对污染企业的生产工艺、原理不能全面了解，在监督管理上不能做到有的放矢，因而在履行法定职责时，往往不敢大胆执法，严格依法办事，影响了执法的实效性和权威性。1.2正确理解和执行法律法规有偏差。基层执法人员受自身素质所限以及上级环保部门培训少、培训内容单调、针对性不强、不适应基层等原因，对国家的环境保护法律法规和环境保护政策，特别是新颁布修改的环保法规及各项政策规定，不能做到全面系统地吃透、理解和学握，在具体运用时不自信，执行冇时存在偏差、执法不当。如对小化工等企业的审批上，对法律、政策有时把握不准

6、，对污染企业依法管理上不够规范；在建设项0管理主面也还存在这样那样的问题。1.3有些执法人员缺乏应有的职业道德。在执法过程中态度不够严谨,为基层服务意识差，存在到企业“吃、拿、卡、要”、执法随意性现象,造成了不良的社会影响，阻碍了严格执法，导致了有法不依、执法不严、违法不究，致使出现了环境污染的“反弹”。1.4证据意识不强。在执法过程屮，多数执法人员普遍缺乏证据意识,对证据重视不够，不注重收集证据。有时存在着调查取证材料过于简单，不能充分反映违法情况，造成了执法工作的被动。《中华人民共国行政诉讼法》、《

7、中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国行政复议法》的实施，对行政机关的依法行政行为提了同了更高更严格的规定和要求，因而证据不足，不仅会给环境违法留下了可乘之机，而且容易当被告败诉,影响环保部门的形象。2、环境执法不严2.1企业对污染问题有恃无恐。在环境执法过程中，有些污染企业的环境法制观念淡薄，视环境保护法为软法，认为违反环境无关紧要，超标排污、偷开偷排现象严重。冇的企业认为自己是当地的利锐大户，各级领导对其高看一眼，产生污染只是微不足道，对环境保护部门管理听之任之,不予重视。甚至新上项目时，不进

8、行环境影响评价、未批先建，造成了新的污染，引起了群众的不满，给环境保护部门的执法工作造成了很大压力。2・2行政干预。有些地方领导，特别是经济落后地方的领导重视经济发展，轻视环境保护，不能够正确处理经济发展与环境保护的关系，环境执法工作时常受到来自行行政领导的干预。其至有的领导为了发展经济，争项目，限制环境保护部门执法范围等，干扰了环境保护部门的正常执法活动。2.3环境行政处罚案件强制执行难。国家法律没有把行政处罚强制执行权赋予环境保护行政主