巨野县乡镇体制改革的实践与思考

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1、巨野县乡镇体制改革的实践与思考一、基本情况巨野县龙固镇地处巨野县西大门，北依H东高速公路，西距荷泽海关和京九大动脉30公里，东距济宁机场30公里o2012年被省政府确定为“全省百镇建设示范镇”。乡镇机构改革后，龙固镇共设置党政工作机构5个,即党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业办公室、规划建设办公室；财政拨款事业单位6个，即经济贸易服务中心、农业综合服务中心、财务结算中心、计划生育服务中心、社会事业服务中心、文化广播服务中心。核定行政编制45名，事业编制45名，配备领导职数9名。目前，实有行政在职人员54人，事业在职人员58人。二、存在问题及原因新一轮乡镇机构改革

2、为推动巨野县乡镇政府职能转变，优化乡镇组织机构，加强机构编制管理，完善乡镇行政管理体制，创新乡镇基层工作机制等方面发挥了重要作用，取得了积极成效。通过改革，乡镇政权的基础地位得到了进一步巩固，行政效率得到了进一步提高，执政能力得到了进一步加强，党的惠农支农强农政策得到了进一步落实，城镇化建设得到了进一步推进，初步建立了精干高效、运转协调符合全县乡镇实际的组织架构和运行机制，为加快镇域经济发展提供了有效的体制机制保障。但是，随着党的十八大对深化乡镇行政体制改革，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快城乡一体化进程的新要求，龙固镇作为省级示范镇，存在管理权限下放不够

3、、财政支持力度不够、编制分配倾斜数量不够、示范镇优势突出不够的问题，原因有四个方面。(-)条块关系不够理顺，部分“办、屮心”职能得不到充分的发挥在乡镇机构改革中，本着“精简、效能、统一”的原则，以乡镇总人口、财政总收入、行政区域面积作为分类指标，划分了乡镇类型，并按乡镇分类档次核定了机构编制和领导职数，设置了相应的党政工作机构办公室和事业单位服务中心。在核定的编制限额内，采取党政联动、灵活设置的方式，将职能相近、权责交叉“七站八所”的职能进行整合与调整，形成职能有机统一的大机构、大事业单位管理体制。但在实际运行过程中，山于县乡职能和权限划分不明确，县级各职能部门和业务部门把他

4、们的职权范围和分支机构直接延伸到乡镇，条块分割、资源分散，“上面千条线,下面一根针”，很大程度弱化了镇党委、政府科学决策和统筹协调的能力。如在机构改革屮，根据工作需要，设置了农业综合服务屮心，将原先存在的林业站、水管所、畜牧站、农机站职能进行了撤并整合，但在实际工作中，诸如县林业局、县水务局、县畜牧局、县农机局下达任务指标时，要么一杆子插到底，直接下达到原來站所，造成设置的“办、中心”形同虚设；要么目标都指向服务中心，而中心由于编制数额限制，人员较少，镇党委、政府为迎查考核等，只能搞突击，来任务时全体人员一起上，也不分中心不中心，不但造成中心职能得不到充分发挥，还造成人员管理

5、上的混乱。机构职能条块分割、责权利不统一、人员管理使用上的不一致等，不仅导致互相推诿扯皮，办事效率低下，而且还严重削弱了镇政府的职能,导致莫服务职能不能完全发挥。(-)缺乏执法主体资格，管理权限A小，一定程度上束缚了重点镇经济快速发展近年来，在煤化工产业拉动下，龙固镇的城镇化发展速度较快，步子较大，在加快统筹城乡发展中，现有的管理权限与其发展定位出现了不相适应的现象。如土地立项审批权，城镇征地用地审批，流动及暂住人口户籍管理等，尽管各镇设置了便民服务中心，所有行政审批、公共服务事项都进入便民服务中心办理，实行“一站式”服务，但由于镇便民服务中心权限太小，缺乏规划、土地、建设等

6、方面的县级管理权限，真正审批程序还需到县政务服务中心办理，镇便民服务中心在便民过程中仅起到“中转站”的作用。另外，现行法律法规及地方性法规规定通常只落实到县级以上，镇政府缺少法律赋予的执法权和主体资格，基层执法监管缺位，导致“权在部门，事在基层”、“看得见，管不了”，严重制约了重点镇政府的职责履行和经济社会的发展。在调研过程屮，龙固镇一位分管城建工作的副科级干部谈到，由于矿区的带动作用，近两年来，龙固镇小城镇迅速发展，服务业规模逐步扩大，店外经营、乱摆乱放、建设垃圾等出现“清不尽、管不完”的现象，尽管镇里明确专门管理人员，但由于缺乏执法权和有效的执法手段，尽管花费大量开支，仍

7、未得到有效解决。(三)财政支持力不够省政府《关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》明确规定：适度扩大示范镇财权，合理划分县、镇收支范围，对地方小税，原则上留给示范镇。同时加大财政转移支付力度，为小城镇发展提供充足的资金支持。在示范镇辖区产生的土地出让金净收益、城镇基础设施配套费、社会抚养费等非税收入，现属市以下部分，除国家规定有明确用途外，要重点用于示范镇。而在实际运行过程中，部分资金仍没到位或到位不彻底。（四）人员编制相对偏紧，组织机构不完善作为省级示范镇，龙固镇在块状经济、综合