试析检察机关案件管理体制研究

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1、试析检察机关案件管理体制研究论文摘要构建科学高效的检察案件管理体系是检察机关顺应司法体制改革、进行自我完善的内在要求，也是检察机关重新审视案件管理性质及职能作用的必然产物。现行的内部监督模式，因其具有一定的局限性，无法对执法办案进行全程、直接、同步、适时的监督。因此，有必要按照案件管理要实现的价值目标，探索构建完善的能够实现其价值目标的案件管理体系，以期实现执法效果与人民群众对社会公平正义的更高要求。论文关键词检察机关案件管理体制研究检察工作的宗旨是“强化法律监督，维护公正正义”,这也是检察官们孜孜追求的终极目标之所在。本文将着重从检察机关检察案

2、件管理体制的价值存在、检察案件管理体制的构建基础、检察案件管理路径构思、正确认识和处理案件管理工作中的几个重大关系以及检察案件管理体制可能发挥的作用等方面作以下理性思考。一、检察机关案件管理体制的价值存在1•强化检察机关的内部监督职能。检察机关作为法律监督机关，首先必须履行好法律监督职能，其次必须加强对其自身的监督制约，由此才能够有效确保其公平公正执法，正确履行各项职能。权力一旦离开监督就必然会产生腐败现象，从而进一步影响到公平正义的实现。在具体的实践过程中我们发现检察机关各业务部门之间存在着权利监督的空挡和脱节，难以形成有利的相互监督和制约。现

3、有内部监督机制不够健全，目前主要是领导和下一检察环节对案件程序方面进行监督，并且这种监督都是事后才有的监督，既不能迅速发现问题又不能防患于未然。不断提升的案件质量要求迫使程序公正处于与实体并驾齐驱的地位，因此，迫切需要建立一个对案件程序实施动态监督的专门机构，从而来确保程序的合法性。1•不断加强对诉讼程序的监督。案件管理体制的精华是实现办案与监督相分离。一项好的规章制度能否得到严格实行遵守，单靠行政人员的自我约束是不够的，任何缺乏了约束的行为必将成为脱缰的野马而漫无天际，因此急需给予其外在力量的制约和约束。而案件管理机构的成立正填补了这一空缺它将

4、对案件进行统一的指挥、督办和协调，将有利于强化检察机关诉讼程序监督。3•体现程序审查与实体审查相分离。如果法院的审判权和公安机关的侦查权需要制约和监督，那么职务犯罪公诉权和侦查权就—样也需要制约和监督。职务犯罪的侦查、决定逮捕和公诉权利都是切切实实的公权力，监督和制约此类公权利的行使是政治文明的十足体现。通过程序审查、程序公正和程序监督来实现检察权的正确行使和实体公正。通过构建案件管理体制实行实体审查和程序审查与分离，是加强程序监督的必要手段，也是加强内部监督制约的一项及其有效的措施和方法。4•实现对业务工作的管理和监督。现在检察机关的业务管理环

5、节还存在着很大的不足，空档和脱节的现象十分普遍，实行事后监督很容易造成案件久拖不决和超期羁押。如何能够很好的解决此些问题需要我们建立一个专门的监管机构从而能够对案件程序实施积极的事前监i检察案件管理体制的构建基础在检察机关内部建立的，为保证案件办理质量，实现公平公正执法的目标，对检察业务流程、分析反馈、质量监督等案件管理进行制度化设计而形成的监控体系我们称之为案件监督管理体制。它具有系统性和及时性，反映了检察案件质量管理的具体程序、要求和标准，并对办案的全程进行监控。同时案件管理体制也是新生事物，怎么样才能找到适合自身发展的案件监管模式，需要不断

6、摸索、不断借鉴、不断总结，进而对案件监督体制的构建基础进行学理上和司法实务上的探讨。1•案件管理体制构建的政治学基础是权力的监督制约。我国检察机关的检察权是法律监督权，与其他权利共同组成了国家的政治权力，而这种权力的监督正面临着一个十分严重的问题。构建良好的案件管理体制，旨在纠正检察权在行使过程中出现的偏差和防止检察权被滥用，保障法律监督职能的顺利实现。2.案件管理体制构建的法理学基础是自体化的法律监督。不可否认，在法理学中案件管理体制正是一种自体化的法律监督，它的主要功能作用就是制约法律在检察机关内部的运行过程，尤其是针对检察权中如撤案权、不诉

7、权等具有终局性的逮捕权以及自由裁量权等限制人身权利的权力。通过自体化的法律监督来控制权力的运作,防范权力在运作过程中岀现任何的偏差，并在实际过程中起到保证案件质量、规范执法行为的重要作用。3.案件管理体制构建的法律依据是检察改革的重要内容。2003年最高人民检察院在制定并实行了《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》，规定要求在全国各级检察机关加强案件管理工作，这是开展案件管理工作的直接法律依据。此后最高人民检察院又在《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》（以下简称《实施意见》）中提出建立检务督察制度，要求在检察机关内部“建立以纠正违法办案，保

8、证案件质量为中心的检务督察制度，对检察机关立案、侦查、审查逮捕、出庭公诉等各个环节进行跟踪监督，形成统一、严密和高效的执法监督体系：《实