财政学第十三章政府预算

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1、第十三章政府预算第一节政府预算概述第二节政府预算的编制、执行与决算第三节我国预算管理制度改革本章目录第一节政府预算概述第一节政府预算概述一、政府预算的含义（一）概念国家具有法律效力的基本财政收支计划，它规定着政府收支规模、结构和平衡状况，成为政府参与国民收入分配的重要工具以及管理社会经济事务和调控社会经济活动的主要经济杠杆。第一节政府预算概述（二）如何理解国家预算的概念1、作为基本财政收支计划，其反映了政府活动的范围和方向。2、作为具有法律效力的政府文件，其反映了国家权力机关和公众对政府的监督。3、作为政府调节经济的重要杠杆，其是各

2、种财政调节手段的综合运用。第一节政府预算概述二、政府预算级次政府预算的组成体系和国家政权结构相一致，实行一级政府一级预算。五级预算：中央预算，省级预算，市级预算，县级预算，乡镇级预算。其中，中央以下各级政府预算统称为地方预算。第一节政府预算概述三、政府预算的原则（一）公开性（二）完整性（三）统一性（四）可靠性（五）年度性四、政府预算的分类（一）按照预算形式的差别：政府预算可分为单式预算和复式预算1.单式预算概念：是将全部财政收支不区分经济性质的列入一个统一的表格，以单一的预算结构来反映政府预算收支的全貌的政府预算组织形式。2.复式预

3、算概念：是将同一预算年度内的全部收入和支出按经济性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。一般分为经常预算和资本预算或称投资预算。（二）按照确定预算收支指标的方法不同：可分为增量预算和零基预算1.增量预算概念：以上年预算年度的财政收支计划指标为基础，按新财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。2.零基预算概念：是指在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的工作计划进行全面的重新审核和测算，来确定各部门所需

4、资金而形成的预算。（三）根据预算管理范围，可分为总预算、部门预算和单位预算。1.总预算总预算是指政府汇总编制的预算，一般是按国家的行政区域和政权结构划分为各级次的总预算。各级总预算一般由各级政府的财政部门负责编制，同级立法机关审查批准。2.部门预算部门预算是指反映政府部门收支活动的预算。它是政府各部门编制的，经财政部门审查，权力机关批准、反映本部门所有收入和支出，包括下属单位预算的收入和支出。部门预算构成政府预算。3.单位预算单位预算是指列入部门预算的政府机关、社会团体和其他单位的收支预算。它是部门预算的组成部分。从单位预算的组成系

5、统看，分为主管单位预算，二级单位预算和三级单位预算。（四）中央预算和地方预算根据预算分级管理要求，可分为中央预算和地方预算。1.中央预算中央预算是指按法定程序批准的，由中央各部门(含直属单位)的预算组成的中央政府财政收支计划。2.地方预算地方预算是指按法定程序批准的，地方各级政府财政收支计划的总称。它由各省、自治区、直辖市总预算组成。第二节政府预算的编制、执行与决算政府预算的程序也称预算周期或预算过程，根据预算程序的主体不同，一般包括三个阶段：预算编制、预算执行和国家决算。一、政府预算的编制（一）政府预算编制职责划分（二）政府预算的

6、编制程序政府预算的程序也称预算周期或预算过程，根据预算程序的主体不同，一般包括三个阶段：预算编制、预算执行和国家决算。一、政府预算的编制（一）政府预算编制职责划分各级政府的职权各级政府财政部门的职权各部门的职权各单位的职权（二）政府预算的编制程序现代政府预算的编制程序一般是要经过政府行政部门编制草案、政府财政部门汇总审核、政府首长审核批准、议会审核四个大的阶段。（三）预算的审查批准1.预算草案的审核汇总2.预算的审查批准3.预算的汇总备案4.预算的批复（四）预算编制内容1.预算收支内容2.预算编制内容二、政府预算的执行政府预算经过批

7、准之后，就进入预算执行阶段。预算执行是预算程序的第二个阶段，也是整个预算工作程序中最重要的环节。（一）预算执行机构负责预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府，而各级政府财政部门是国家预算执行的具体负责和管理机构。（二）预算执行的过程1.政府预算收入的执行。2.政府预算支出的执行。3.政府预算执行中的调整。（三）预算执行情况的分析三、政府决算国家决算是预算执行的结果，是政府管理的社会经济活动在财政上的集中反映，体现了一年来政府活动的范围和方向。正确地、及时地编制决算有重要的意义。我国决算体系与预算体系是一致的。所以，编制决算

8、前的准备工作、编制程序以及审批与编制预算有许多相通之处。第三节我国预算管理制度改革一、编制部门预算（一）概念由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审批通过的反映部门所有收入和支出的预算，即“一个部门、一本预算”。（二）特征1.部