财政学第十五章政府预算管理与财政监督

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1、第十五章政府预算管理与财政监督第一节政府预算概述第二节政府预算管理制度改革第三节财政监督*政府预算概述*一、政府预算的含义与特征（一）政府预算的含义（二）政府预算的特征1.预测性与计划性2.法律性与公开性3.完整性与统一性4.年度性与滚动性1.1第一节政府预算概述*政府预算概述*二、政府预算的分类按编制的形式分类按编制方法分类按能否直接反映其经济效果分类按分级管理的要求分类按收支管理范围和编制程序分类按收支的平衡状况分类*政府预算概述*三、部门预算制度部门预算的含义部门预算的内容部门预算的优点*政府预算概述*四、政府预算的构成构成我国政府预算组成体系的依据，

2、是一级政府一级预算的原则。我国的政府预算共分五级预算。政府预算体系图示：*政府预算概述*五、政府预算的编制、执行和决算程序政府预算的编制预算执行及预算调整政府决算一、政府预算管理体制的内涵政府预算管理体制的概念政府预算管理体制的实质预算管理体制的主要内容预算管理体制的类型第二节政府预算管理制度改革*预算管理体制*二、政府预算管理体制的原则统一领导，分级管理的原则财权与事权相统一的原则权责利相结合的原则兼顾效率与公平的原则*预算管理体制*三、我国预算管理体制的建立与发展我国预算管理体制的简单回顾分税制改革的内容实现分税制的意义分税制改革的进一步深化*改革与完善

3、*四、政府预算及其体制的改革与完善（一）政府预算的改革与完善完善复式预算制度及其编制方法改革与完善部门预算创造实行零基预算的条件*改革与完善*（二）改革与完善政府预算管理体制科学地界定中央与地方的事权和财权逐步建立科学规范的财政转移支付制度进一步完善省以下政府预算管理体制税费改革－－规范预算外资金深化“收支两条线”改革－－预算外资金专户管理*改革与完善**改革与完善*（三）政府预算及政府预算管理体制改革的配套举措建立健全国库集中收付制改革与完善政府采购制度改革和完善税收制度“十一五”时期的预算改革改革预算编制制度，提高预算的规范性和透明度。继续深化部门预算、

4、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立国库现金管理和国债余额管理制度，推进政府会计改革。加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。一、财政监督的概念及其特征（一）财政监督的概念（二）财政监督的特征1.广泛性2.连续性3.强制性第三节财政监督二、财政监督主体（一）人大监督（二）财政部门监督（三）税务部门监督（四）审计监督（五）司法监督（六）社会监督三、财政监督方式（一）独立监督、联合监督与委托监督（二）事前审核、事中监控与事后检查（三）日常监督、专项监督与个案检查（四）稽核、督促与监控（五）就地检查与

5、送达检查（六）告知检查与突击检查四、财政监督方法（一）书面资料的检查方法（二）实物的检查方法（三）电子信息系统条件下的检查方法本章结束*含义*政府预算是政府为实现其职能，有计划分配和管理财政资金的工具，是按法定程序编制、审议和批准，具有法律效力的政府年度财政收支计划。*含义*它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政府活动的范围和方向。从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹措和使用过程。*分类*单式预算

6、它是将政府的全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。复式预算是将政府的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。*分类*基数预算是指以上年财政收支执行数为基数，再根据新的财政年度国家经济发展情况，对基数加以调整，确定预算年度的财政收支计划指标而编制的政府预算。零基预算是指在确定新的预算年度财政收支计划指标时，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。*分类*投入预算是指只反映财政投入项目的用途

7、和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。特点是:以成本—效益分析的方法，对每个支出项目进行科学的论证和评估。*分类*中央预算它是中央政府预算，由中央各部门(含直属单位)的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助组成。地方预算它是由地方各级政府预算组成，包括本级各部门(含直属单位)的预算、下级政府向上级政府上交的收入、上级对下级政府的返还或给予补助。*分类*预总算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构，可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预算、

8、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。各