试论唐代社会保障体系的建立

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1、试论唐代社会保障体系的建立【原文出处】延安大学学报：社科版【原刊期号】20061【原刊页号】77～80【分类号】C41【分类名】社会保障制度【复印期号】200606【作者】宋立/王培【作者简介】宋立，陕西师范大学　历史文化学院/王培，西安市长安区第二职业中学，陕西　西安　710062宋立（1982—），男，陕西长安人，陕西师范大学历史文化学院2004级硕士研究生。【内容提要】建立完善的社会保障体系是抵御自然灾害，缓和社会矛盾，保证国家长治久安的物质基础。唐代在不同时期通过设立灾后临时性的救灾使职，设置常平仓、义

2、仓和悲田养病坊等机构，并颁布诸多行政法令作为以上保障机构的补充，建立了比较完备的社会保障体系，从而有针对性地对社会采取保障措施。【摘要题】社会保障史【关键词】唐代/社会保障/赈给/常平仓/病坊【责任编辑】加东【参考文献】[1]王溥．唐会要[M].北京：中华书局，1998.[2]欧阳修．新唐书[M].北京：中华书局，1975.[3]刘昫．旧唐书[M].北京：中华书局，1975.[4]宋敏求．唐大诏令集[M].北京：商务印书馆，1959.[5]王钦若．册府元龟[M].北京：中华书局，1960.[6]毛阳光：遣使与唐

3、代地方救灾[J].首都师范大学学报（社科版），2003(4).[7]杜佑．通典[M].北京：中华书局，1984.[8]司马光．资治通鉴[M].北京：中华书局，1956.[9]李昉．太平广记[M].北京：中华书局，1961.[10]薛平拴：论唐玄宗的宗教政策[J].兰州大学学报：社科版，2001(4).[11]刘俊文．唐律疏议笺解[M].北京：中华书局，1996.中图分类号：K242　　文献标识码：A　　文章编号：1004—9975（2006）01—0077—04社会保障是现代社会的新概念，其主要包括：社会保险，

4、社会救济，优贫抚孤，社会福利等几方面。中国的社会保障事业历史悠久，《周礼》中的“荒政十二策”即是政府在应付突如其来的灾害时所采取的救济措施。建立完善的社会保障体系也是抵御自然灾害，缓和社会矛盾，保证国家长治久安的物质基础。有关唐代的社会保障方面的问题，学术界已有不少论著，但由于各自研究的角度不同，加上对其中的某些问题还有分歧，因而这一问题仍值得继续探讨。据邓拓先生的《中国救荒史》记载，唐朝历时289年，共计受灾493次，其中旱灾125次，水灾150次，风灾63次，地震52次，雹灾37次，蝗灾34次，霜雪27次，

5、歉饥24次，疫灾16次。仅据《两唐书·五行志》统计，在唐代近三百年间，因水灾一次死亡就达两万余人，损失千人或万人以上的重大灾害就有十余次以上。这些形形色色的自然灾害都给当时的社会经济造成了一定的破坏，使人民的生命财产蒙受巨大的损失，例如：对生产方面的破坏，总章二年七月“益州大雨，坏居人屋宇。凡一万四千二百九十家，害田四千四百九十六顷，九月十八日括州海水翻上，坏永嘉，安固二县，百姓庐舍六千八百四十三家，溺死九千七十，牛五百头，田四千一百五十顷。”[1](《唐会要》卷43《水灾上》)开元二年韶州鼠害稼，千万为群”[

6、2](《新唐书》卷34《五行志》)永贞元年九月“朗州武陵、龙阳二县江水暴涨，漂万余家。十一月京兆府长安等九县，山水暴涨，害田苗。”[1](《唐会要》卷44《水灾下》)长庆三年秋“洪州螟蝗害稼八万顷。”[2](《新唐书》卷35《五行志》)中和四年六月己巳“太原大风雨，拔木千株，害稼百里。”[2](《新唐书》卷35《五行志》)对生活方面的破坏：咸亨元年五月，“十四日，连日澍雨，山水溢，溺死五千余人”[3](《旧唐书》卷37《五行志》)永淳元年冬，“大疫，两京死者相枕于路。”[2](《新唐书》卷36《五行志》)天宝十

7、载，“广陵大风驾海潮。沉江口船数千艘，十三载，九月，东都浐、洛溢，坏十九坊。”[2](《新唐书》卷36《五行志》)广德二年秋，“关辅大饥，米斗千钱。”[2](《新唐书》卷35《五行志》)贞元二年七月“洪州，火，燔民舍万七千家。”[2](《新唐书》卷34《五行志》)中和四年“江南大旱，饥，人相食。”[2](《新唐书》卷36《五行志》)在巨大在自然灾害面前，由于生产力水平低下，人们仅凭借个体的力量显然难以保障其生产生活的顺利进行。为此，唐初以来，就不断完善各种救灾机构、制度和法令，从而建立了一套较为完备的社会保障体

8、系。　　　　一、灾后设立临时性的救灾使职唐初，统治者吸取隋短命而亡的教训，竭力缓和社会、阶级矛盾，实施与民休养生息的政策，对于大规模的灾难大都派遣使者勘察灾情，并且因地制宜的采取各种救济措施。据《唐大诏令集》卷116载，“自汉魏以来，水灾之处，必遣人巡问以安集之，国朝因其制焉，亦命近臣抚恤。”贞观八年正月，太宗遣使，“分行四方，延问疾苦。”[4](《唐大诏令集》卷103《遣使巡行天下诏