建立农村社会保障体系

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1、建立农村社会保障体系张云梅《新疆经济报（汉）》2006.08.20千百年来，我国农民一直沿袭着“土地和家庭”的保障模式，农民的生、老、病、死完全依赖于自身及家庭。但是随着我国计划生育国策的推行，尤其是改革开放以来，我国经济发展驶入了快车道，原有的以“土地和家庭”为主的社会保障模式已不能适应农村社会生产力的发展，改革已成必然。我区的农村社会保障模式亦是如此。社会保障制度的根本目的和任务，是要解决群众迫切需要解决的生活困难问题，保证群众的基本生活。这就要求首先要把工作的重点放在建立社会救助、养老保险和医疗保险三项制度上，这三项制度是面向全体农民的保障制度，是现阶段农村社会保障制度的骨干。1993

2、年，我区开始在农村推行养老保险制度（简称农保），但是1998年以来，由于基金保值增值困难，除呼图壁县外，我区的农保工作基本都处于停滞或倒退状态。尽管新疆呼图壁县的农保工作走在了全国的前列，甚至引起了一些四方国家的兴趣，但是，我们必须看到，全疆绝大多数地区的农保工作开展得并不尽如人意。所幸的是，我区的农保工作已被列入了自治区劳动和社会保障厅发展第十一个五年规划纲要中。作为农牧民乞活保障之一的“农村医疗保险”，即新型农牧区合作医疗，其试点工作是中央为解决“三农”问题做出的一项重要决策。自治区新型农牧区合作医疗试点工作自2003年开展，目前,全区已有53个县（市）纳入国家新型农村合作医疗试点范围，

3、覆盖农牧业人口630.5万人。新型农牧区合作医疗试点工作的深入开展有效缓解了农牧民看病难的问题，提高了广大农牧民的生活质量和水平。我区还将加大农村社会救助力度，对因病、因残、因丧失和缺乏劳动能力等致贫的常年贫困人口，给予及时救助。今年我区还将把符合五保供养条件的老年人全部纳入供养范围，做到应养尽养；同时还将加大对农村敬老院的整合改造力度，力争全区五保供养对象的集中供养率由现在的9%提高到15%o由此，不难看出，我区农村社会保障体系构架已基本形成。建立农村社会保障体系，其目的就是要提高广大农牧民抗风险的能力，提高生活质量。现在我们早已进入市场经济社会，不再像农耕社会，人们长期处于一种静态当中，

4、生活基本上没有什么风险，完全可以按照经验来处理问题，但是在市场经济下，人们的生活完全发生了变化，随时都有可能由一种状态变为另一种状态，其中产生的风险是个人所无法预料和无力承担的，这就要求必须有更多的人来一起分担，将风险降为最低。如今，城市里的各项社会保障体系已日趋完善，但是在农村，这项工作才刚刚起步。随着城乡二元结构的不断打破，农牧民的生活C不再是日复一日的静态生活。为了提高生活水平，我区大量农村富余劳动力纷纷走出农村,走向城市，而留守在农村的人口大多年老体弱，为了保障我区广大农牧民的基本半活需求，解除他们的后顾之忧，将其牛活中的风险降为最低，我区必须加大力度建设农村社会保障体系，这也正是建

5、设社会主义新农村的需要。建设农村社会保障体系，首先要发挥政府职能作用。在舆论引导上，充分借助媒体加大宣传力度，不断提高农牧民参保意识，逐步使农牧民由传统的"家庭保障”思维模式转向“社会保障”模式。长期以来，由于受小农意识的影响，农牧民大多只注重眼前的利益，对于长远的、看不见的利益，他们大多不会过多地关注，养老保障就是其中的一项，它并不是大多数农牧民目前最紧迫的需要。因此，要让收入不高的农民超越现实而谋划长远，难度是相当大的。其次，要不断完善村集体行为，进而正确引导农牧民的参保行为，使农牧民参加社会保障由观望、被动转为主动，从而成为农村社会保障的真正受益者。