国家监察体制改革后检察制度的巩固与发展研究

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1、国家监察体制改革后检察制度的巩固与发展硏究2018年是中国检察制度面临严峻挑战的一年。严峻挑战既来自党的十九大提出的〃新时代坚持和发展中国特色社会主义〃的新任务，更来自国家监察体制改革所带来的职能调整。国家监察体制改革是事关全局的政治体制改革，对于整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，推动反腐败向纵深发展，具有重大而深远的意义。党的十九报告指出：要〃把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、

2、群众监i舆论监督贯通起来，增强监督合力〃。如此情势下，如何处理国家监察体制改革与加强检察监督的关系，是新时代完善中国特色社会主义监督体系所面临的重大理论和实践课题。国家监察体制改革给检察机关带来的职能调整，主要是职务犯罪侦查职能转隶。这一职能调整虽然仅削减了检察机关诸项职能中的一项职能，但给检察制度带来了重大而深刻的影响：一是导致诉讼监督进一步软化和弱化。诉讼监督是检察机关的一项重要根据法律规定，该职能包括刑事诉讼监i、民事诉讼监督和行政诉讼监督，其中刑事诉i公监督包括立案监督、侦查监督、审判监督

3、和刑事执行监督；民事诉讼监督包括提起公益诉讼，对生效裁判、执行活动以及审判人员在诉讼中的违法行为的监督；行政诉讼监i包括提起公益诉讼，对案件受理、审理、裁判、执行的监督。诉讼监督的方式，除了对确有错误的裁判提出抗诉这种能够启动诉讼程序的监督方式外，其余的监督方式一是对有关机关在诉讼中的违法行为和错误决定提出纠正意见或建议，二是对发现的职务犯罪立案侦查。前一种监督方式是柔性的，有关机关接到纠正意见或建议后,是否纠正、如何纠正由其自行决定。由于柔性监督显得软弱无力，有学者称其为患了〃软骨病〃。后一种监

4、督方式是刚性的,案件立案后就能实施侦查，包括采取强制措施和强制性侦查行为。以往，由于有职务犯罪侦查权作为支撑，提岀纠正意见或建议尚能取得一定效果，有关机关大多能够做些纠正工作。但是，在职务犯罪侦查职能转隶后，诉讼监督只剩下向有关机关提出纠正意见或建议这种柔性监督方式，这势必使原本就柔性的监督变得更加柔性以至于软弱无力。二是导致〃国家的法律监督机关〃这一中国特色面临严峻挑战。我国的检察制度是中国特色社会主义检察制度，其中国特色体现在政治上主要是党的领导和人大监督，体现在性质上就是〃国家的法律监督机关

5、〃这一宪法定位。〃国家的法律监督机关〃这一中国特色体现在职能上，主要是诉讼监督职能。这是因为该职能比较典型地体现了法律监督的内涵，即检察机关根据法律的授权，运用法律规走的手段，对法律的实施情况进行检查督促，以维护国家法治的统一和法律的正确实施。并且，该职能不为多数国家的检察机关所具有或完全具有，而检察机关的其他职能如公诉等职能虽具有一定的监督属性，但为各国所共有，因而不具有中国特色。最具中国特色和法律监督内涵的诉讼监督职能的进一步软化和弱化，必然会导致"国家的法律监督机关〃这一中国特色面临严峻挑战

6、。对于职务犯罪侦查职能转隶带给检察制度的上述重大而深刻的影响-些专家学者予以高度关注。有的认为，〃它带来了检察机关法律监督定位和法律监督方式的全面危机〃；有的认为，〃将职务犯罪侦查职能剥离后，检察机关将缺少落实法律监督的重要手段〃；还有的认为，〃中国检察制度又一次走到了历史的十字路口〃，并提出〃失去了职务犯罪侦查权的检察机关该如何实现其法律监督职能，处在大变革前夕的中国检察制度将何去何从〃这一重大而严肃的问题。笔者认为，上述挑战确实不可低估，但挑战也是动力和机遇。面对严峻挑战，应当以党的十九大提出

7、的新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持检察机关的宪法走位，增强监督刚性，逐步拓展检察职能，坚持和发展中国特色社会主义检察制度。坚持检察机关的宪法定位面对职务犯罪侦查职能转隶给〃国家的法律监督机关〃这一宪法定位带来的影响，是坚持检察机关的宪法定位，还是改弦易辙，甚至像一些国家和地区那样将检察机关定位为单纯的公诉机关，这是首先要回答的问题。不少专家学者认为只能是前者，这是因为："国家的法律监督机关〃这一具有中国特色的宪法定位，〃并非外国法律制度的简单移植，而是根植于我国历史条件和社会时代背景〃，〃不

8、仅契合我国一元宪制结构,也符合社会主义法治发展的需要〃；〃国家监察体制改革并未改变检察机关的法律监督性质〃。但是，质疑〃国家的法律监督机关〃这一宪法定位的观点一直都有，在检察制度面临严峻挑战的当下，这种观点更不会消失。如有人认为，检察机关应定位为公诉机关和诉讼监督机关；有人则认为，国家监察体制改革后，我国权力架构中有两个监督权，这在世界上是少有的，即使本次宪法修正不对检察机关的定位作修改，也不等于以后就不会改。笔者认为，在全面推进依法治国的大背景下，上述问题的答案只能是前者，即坚持