教育行政管理体制

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1、第三章教育行政管理体制河南师范大学教育系李帅军第一节外国教育行政管理体制一、教育行政管理体制的含义二、外国教育行政管理体制的基本类型三、世界教育行政管理体制的发展趋势第二节我国教育行政管理体制一、我国基础教育行政管理体制二、我国职业技术教育行政管理体制第一节外国教育行政管理体制一、教育行政管理体制的含义行政管理体制是指行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施行政管理职能的组织形式和组织制度。教育行政管理体制即宏观教育管理体制，是指教育行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施教育行政管理职能的组织形式和组织制度。教育行政管理体制是教育行政管理的中心和关键，它与国家的政权性质、政体形式以

2、及社会政治经济形势的关系十分密切。二、外国教育行政管理体制的基本类型（一）中央集权型的教育行政管理体制1、中央集权型教育行政管理体制的主要特点中央集权型教育行政管理体制的主要特点是，有关教育方面一切重大问题的决策权均集中在上级教育行政机关，下级教育行政机关必须严格按照上级的决定和指示办事。在这种行政管理体制下，教育事业被确认为国家的事业，国家要直接干预教育。教育由中央统一领导，教育标准是国家统一制定，教育经费也主要由国家负担，各级教育行政机关都必须接受国家的管理、指导和监督，地方的自主权居于次要地位。因此，在中央与地方的关系上，强调中央为主，地方为辅；在政府与学校的关系上，表现为学校依赖

3、于政府；在管理方式及管理行为上，注重用行政、计划的手段对教育进行直接干预和严格控制。2、中央集权型教育行政管理体制的优缺点从教育行政管理的实践来看，中央集权型教育行政管理体制主要有以下优点：第一，能够充分调动中央办教育事业的积极性，便于统一全国的教育思想，便于全国教育事业的统一规划，便于统一领导全国的教育改革和发展；第二，能够集中全国力量实现教育机会均等的原则，克服各地区教育发展的不均衡状态；第三，能规定统一的教育标准，有助于教育质量的普遍提高。这种体制也存在一些不容回避的弊端：第一，地方没有办教育的自主权，事事依赖中央和上级，不独立思考，难以充分调动地方办教育的积极性；第二，从一个国家

4、角度看，各地的政治、经济、文化发展很不平衡，教育发展也必然参差不齐，如果只求形式划一，极易脱离地方实际，阻碍教育发展的进程；第三，不鼓励自由实验，在很大程度上束缚了地方探索教育、教学改革的积极性和主动性。3、法国教育行政管理体制概况（1）法国的中央教育行政管理体制法国是一个典型的中央集权制国家，在教育行政方面也实行高度的中央集权制。法国政府认为，教育事业是国家的事业，因而国家应直接干预教育，这就构成了法国教育行政的指导原则。随着社会、政治、经济形势的变化和教育事业的发展，法国政府虽然也采取了一些分权措施，但中央集权制的原则却沿袭至今。法国全国的教育工作是在国民教育部的领导下进行的，国民教

5、育部是法国主管教育工作的最高教育行政机关，主要行使以下职权：实施议会通过的教育法案和政府对教育的决定；制定和颁布有关教育方面的各种指令、通报、指示、通知及具体政策；领导所有的公立教育机构，监督、指导私立学校；分配教育经费；制定教学大纲，规定考试制度及证书颁发标准；负责对教师的选拔、培训、晋升；组织和协调高等学校的科研工作；执行国家与外国的教育合作项目；制定教育发展规划等等。指挥命令从上到下，一贯到底，几乎全国统一，没有地区差别。地方教育行政机关始终处于“处理事务的机器零件”的地位。为了克服中央集权制的弊端，法国在各级教育行政机构之外，设立了由各方面代表组成的各种咨询、审议机构，除回答行政

6、当局的咨询外，还行使教育方面的各种诉讼、惩罚案件的预审或终审等重要职权。如“国民教育最高审议会”，是国民教育部的重要咨询机关，该审议会由80名代表组成，其中国立和公立学校教师代表25名，私立学校教师代表5名，教育行代表25名，其他各阶层代表25名(政府各部、家长联合会、学生联合会、雇主联合会、雇员联合会)。该审议会对教育部长提出的重大问题的咨询表明独立的见解，对教职员的处分有最终裁决权。在地方上，法国也设立了相应的审议机构，如在大学区这一级设有大学区审议会，在省一级设有初等教育审议会。此外，法国还建立了各系统的督学制度，以沟通上下情况。（2）法国的地方教育行政管理体制法国本土分为95个行

7、政省，在教育行政方面，法国中央将95个省划分为25个大学区(大学区不是一般的地方行政单位)。法国中央以下一级教育行政单位是大学区，大学区的最高行政负责人是大学区总长。大学区以下的教育行政单位是省，省的教育行政最高负责人是大学区督学。法国地方教育行政的主要任务，一是配备代行教育部长职务的大学区总长和大学区督学，实行从中央到地方的垂直领导，二是负责省和市、镇、村立学校的设施、设备方面的行政事务。大学区总长的职权是：在高等教育方面，以大学