第一章旅游政策与法规

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1、旅游政策与法规第一章旅游政策法规概述第一节旅游政策法规的基本概念第二节旅游法律关系第三节国内外旅游管理体制与旅游立法第一节旅游政策法规的基本概念一、旅游法规的定义和特点（一）旅游法规的定义指由国家制定或认可、体现发展旅游业的意志，以国家强制力保证实施的涉及旅行游览活动的行为准则。理解定义应注意的四个方面：1、旅游法规是国家发展旅游业意志的体现2、旅游法规是国家制定或认可的。3、旅游法规是凭借国家强制力保证实施的。4、旅游法规是旅游活动、旅游经营和旅游管理的行为总则。（二）旅游法规的特点1、综合性2、专业性3、调控性4、效益性5、灵活性

2、二、旅游政策与法规旅游法规在颁布之前，一般先有国家的政策起到临时法的作用，即先有旅游政策，后上升为旅游法规。三、旅游法规的原则与作用（一）旅游法规的原则1、按照旅游规律办事的原则。2、发挥市场机制的作用，健全宏观调控的原则。3、参照国际惯例的原则。4、奖励和惩罚相结合的原则。（二）旅游法规的作用1、规定了旅游法规主体的权利义务责任。2、为旅游的发展创造良好的法律环境。3、丰富部门法规体系。第二节旅游法律关系一、旅游法律关系的概念和特点旅游法律关系指根据有关法律规定所确认的，在旅游活动各参加者之间形成的权利、义务关系。二、旅游法律关系的

3、调整对象1、旅游者与旅游经营者（企业）之间需求与供应的社会关系。2、调整旅游经营者（企业）和相关企事业部门（园林、文物、宗教、林业等）之间的专业化协作关系。3、旅游经营者之间在业务上形成的社会关系。4、旅游企业内部经营管理中形成的关系5、旅游经营者与旅游行政管理部门的管理、服务监督的社会关系6、国家旅游行政管理部门与地方旅游行政管理部门的关系。7、各级旅游行政管理部门与其他相关行政部门的协调发展的关系，8、旅游行政部门与旅游事业单位管理、监督关系。9、我国旅游行政部门与外国政府、旅游管理部门在国际合作中形成的关系10、我国旅游企业与国

4、外旅游企业的业务经营的关系，三、旅游法律关系的构成要素（一）旅游法律关系的主体：指在旅游法律关系中享有权利并承担义务的人或组织，即法律关系的实际参加者。（二）旅游法律关系的客体：指旅游法律关系中当事人权利和义务共同指向的事物。包括：1、物体：2、行为：（三）旅游法律关系的内容：指旅游法律关系的双方当事人（主体）依法享有的（旅游）权利和承担的（旅游）义务。1、旅游权利：指当事人依照旅游法规作为或不作为，要求对方作为或不作为的利益。2、旅游义务：指当事人按旅游法律的要求必须进行或不进行一定旅游活动的责任。四、旅游法律关系的确立和变更（一）

5、旅游法律关系的确立1、有一定的法律事实：指引起法律关系产生、变更和消灭的事实。2、旅游法律行为合法有效。、（二）旅游法律关系的变更：指原有的旅游法律关系在主体、内容、和客体的一方或几方面发生变化。第三节国内外旅游管理体制与旅游立法一、国内外旅游管理体制（一）中国的管理体制（二）外国的旅游管理体制二、国内外旅游立法（一）中国旅游立法（二）外国旅游立法复习思考题一、什么是旅游法规？二、旅游政策与旅游法规的关系？三、什么是旅游法律关系？其调整对象有哪些？四、旅游法律关系的产生应具备什么条件？五、我国旅游管理体制是怎样的？