农民工市民化的影响因素实证分析——《新型城镇化研究》课题报告之十二

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1、未经许可不得转载研究参考资料第61期国家统计局统计科学研究所2013年12月4日农民工市民化的影响因素实证分析《新型城镇化研究》课题报告之十二1摘要：农民工是我国社会结构转型时期出现的特殊群体。本文以宁夏为例，分析了改革开放以来不同阶段农民工流动与城镇化发展水平的关系，对当前农民工就业特点与市民化的现实基础进行了初步分析。分析表明，当前城镇化与农民工市民化同步快速推进。农民工就业呈现工资快速增长，就业逐步稳定.新生代为主体力量，但文化程度不高.首选就近就业，行业相对集中.居住和社会保障状况较差等特点。对农民工意向问卷调查和分析发现，文化程度

2、.打工时间长短'本报告山国家统计局综合司和国家统计局宁夏调查总队联合完成•研究结论仅代表课题组观幕未经同鼠请勿转载和有无社会保险，成为影响农民工市民化意愿最显著的三个因素。农民工市民化的根本途径是解决农民工就业的稳定性、居住以及医疗养老等社会保障问题，消除影响农民工市民化的各种机制、制度和环境障碍。建议从改革现行户籍管理制度，改善农民工就业环境，提升农民工自身素质，解决农民工住房问题，建立健全社会保障体系等五个方面入手，积极稳妥地推进农民工市民化的进程。本文在借鉴国内学者已有研究成果的基础上，以宁夏为个案，利用宁夏农民工监测调查资料2和17

3、1位农民工意向调查资料'，在描述当前农民工就业特征、农民工市民化趋势的基础上，从经济、制度、历史和农民工自身等方面分析影响农民工市民化的因素，进一步提出加快推进农民工市民化的途径。一、农民工市民化的变化趋势农民工是我国社会结构转型时期出现的特殊群体。农民、农民工、市民概念与我国特有的户籍管理制度相联系，农民工主要是指户口性质为本地农业户口，且本年度外出从业6个月及以上或从事本地非农活动（包括本地非农务工和非农自营活动）6个月及以上的经济活动人口以及举家外出的农村劳动力。“市民”通常是指城市居民，即在城镇居住、拥有城镇户口的居民。农民工市民化

4、主要是指进城农民工获得作为城市居民的身份和平等权利，融入城市社会、成为真正意义2国家统计局组织在全国31个省市开展的农民工监测调查数据。3根据本课题研究需耍在宁夏银川市、吴忠市、固原市、中卫市、海原县共随机抽取171位农民工进行的问卷调查数据。上的“市民”阶层的过程。（一）农民工规模及其变动趋势农村人口（主要是农村劳动力）向非农产业和城镇转移是城镇化之开始，而农民工市民化则是城镇化的关键。改革开放以来，宁夏农民工流动与城镇化呈现出强烈的正相关关系。1.农民工流动和城镇化率缓慢起步阶段（1981-1990年）。这一时期，农村经济体制改革和农产

5、品统购统销改革相继推出，农村劳动力以农为主单一化的就业格局开始打破，农民从事非农产业和外出务工的规模快速扩大。按照国家统计局统一标准测算，1990年宁夏在本地从事非农行业和外出务工的农民工10・6万人，占乡村从业人员的7.5%。城镇化率为25.7%,比1982年的22.7%上升了3个百分点，增速相对缓慢。2・农民工流动和城镇化逐步加速阶段（1991—2000年）。这一时期，乡镇企业和对外合作经济快速发展，城市经济体制改革快速推进，城镇对土地、劳动力的需求不断增长，城镇化率明显提高。宁夏农村劳动力向外省区转移数量明显增加，在本地从事非农产业和

6、外出打工的劳动力加快增长。2000年宁夏城镇化率提高到32.5%,比1990年上升了6.8个百分点。2000年农民工总量达到39.4万人，占乡村从业的19.9%,比1990年提升了12.4个百分点，农民工总量增长了2-7倍。在本乡地域以外务工人数达到34万人，占就业人数的17.2%。3・农民工流动和城镇化快速推进阶段（2001-2012年）。进入新世纪，伴随着西部大开发战略的实施，包括宁夏在内的西部省区基础设施建设力度不断加大，城镇基础设施和房地产开发建设规模空前。由于农业边际收益明显降低，农民从事农业生产的意愿也随之降低。加之退耕还林还草

7、工程全面实施，农村富余劳动力得到进一步的释放。与此同时，东部地区外贸型经济迅速发展，劳动力需求空前增长。据农民工监测调查结果测算，2012年宁夏全区农民工总量达到78.9万人，占乡村就业人数的36.1%,农民工总量翻了一番，比2000年增长了1倍，占就业人口的比重提升了16.2个百分点。外出打工是这一时期农民工总量扩张的主要力量。2012年，外出打工人数占就业总人数的41.5%,比2000年的17.2%上升了24.3个百分点，平均每年增加2个百分点。在农民工总量中，外出务工的农民工达59.4万人，占75.3%.这一时期，国家和自治区出台了一

8、系列促进农民工就业的政策，基本建设投资大幅增加，特别是宁夏沿黄城市带和大县城建设，大大推动了农民外出就业，加快了城镇化的进程。2012年,宁夏城镇化率达到50.7%,比2000年