农民工市民化社会保障成本测算研究——《新型城镇化研究》课题之

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1、未经许可不得转载研究参考资料2013年11月8日第48期国家统计局统计科学研究所————————————农民工市民化社会保障成本测算研究——《新型城镇化研究》课题之三本报告由国家统计局综合司与国家统计局福建调查总队联合专题课题小组完成，不代表所在机构观点，研究结论仅代表课题组观点，未经同意，请勿转载。摘要：－25－本报告利用福建农民工监测调查及有关社会经济数据，对福建省农民工社会保障问题进行了梳理，对农民工市民化可能增加的成本和费用分摊进行了分层测算。测算结果表明，一个农民工（包括随迁家属）市民化需要增加的支出约为12.9万元，如果420万异地转移农民工全部市民化，全省一次性将新增

2、5429亿元成本。其中公共财政需负担1487亿元，相当于2012年福建地方公共财政收入的80％左右。为此，报告建议：坚持总量控制，分步推进农民工市民化进程；坚持合理布局，逐步放开城镇户籍限制，就近转移农民工；坚持加大投入，量力而行，逐步建立政府、企业、农民和社会共同负担的多元化成本分摊机制。农民工是中国工业化、城镇化进程中一个跨越城乡的特殊的社会群体。近年来，农民工队伍不断壮大，已成为支撑我国工业化、城镇化的重要力量，但受城乡二元结构等因素制约，农民工未能充分享受市民待遇，农民工与城市居民在社会保障方面差异较大。加快推进农民工市民化进程，实现城乡居民社会保障水平均等化已成为当前迫切

3、的任务。一、福建农民工社会保障现状随着城乡居民保障制度一体化改革的推进，农民工与城市居民保障水平差距总体上有所缩小。但由于历史原因，实现农民工与城市居民社会保障制度一体化仍任重道远，需要解决诸多体制性问题。1.农民工参加社保人数比重逐渐提升，但覆盖面仍低于三成据有关部门统计，－25－2012年农民工参加职工基本养老保险的为199.8万人，占全省农民工总数的23.7％，比2009年提高9个百分点；参加医疗保险的为232万人，占全省农民工总量的27.5％，比2009年提高4.4个百分点；参加失业保险的为147.0万人，占农民工总量的17.4％，比2009年提高6.4个百分点；参加工伤保

4、险的为251.6万人，占农民工总量的29.8％，比2009年提高10.8个百分点；参加生育保险的为205.4万人，占农民工总量的24.4％，比2009年提高11.1个百分点。从以上“五险”参保情况看，覆盖率均在三成以下，如果考虑到部分农民工因流动性强、经济拮据影响而放弃投保的因素，真正参保覆盖率可能会更低些。表1福建和全国农民工参加社会保险对比情况表单位：万人、％险种福建农民工全国农民工参保人数占全省农民工比重参保人数占全国农民工比重20122009201220092012200920122009职工基本养老保险199.8121.123.714.74543264717.311.5医

5、疗保险232190.227.523.1499643351918.9失业保险147.090.117.411.02702164310.37.2工伤保险251.6155.929.819.07179558727.324.3生育保险205.4109.524.413.32.农民工住房保障力度逐步加大，但整体居住条件仍亟待改善－25－福建省率先将外来务工人员纳入住房保障范畴，2011年福建省面向外来务工人员供应的公共租赁住房近4万套，同时，积极在晋江、南安、永安、长汀等县开展改善农民工居住条件试点工作。2013年泉州市出台保障性住房新规，农民工可申请公租房。在现行保障房制度下，经济适用房、廉租房

6、等公共住房大多不对农民工开放，农民工只能申请公租房，但数量极其有限，农民工仍游离于城镇住房保障体系之外。据对1338名外出农民工调查数据显示，占85.4％的农民工主要居住在出租房、单位宿舍、工棚或生产经营场所，回家居住和其他居住方式的占13.2％，购买商品房居住的仅占1.4％。尽管多数农民工定居城镇的意向明确，但农民工能够承受的房价和房租与现实差距巨大，农民工寻求合适的租住房愈发困难。3.农民工子女义务教育有了基本保障，但教育服务水平有待进一步提高福建在全国率先允许农民工子女就读公办学校，并按照当地政府规定的项目和标准收费，不得加收借读费及其他费用，2013年已有超过九成的进城务工

7、人员随迁子女在公办学校就读；允许具有当地初中学籍的随迁子女参加中考，外来务工人员相对集中的泉州、厦门、福州市的一般普通高中已全部对随迁子女开放。据统计，2012年福建义务教育阶段学校共有74.92万名进城务工人员随迁子女就读，同比增长20.7％，其中来自省外的达44.6万名。但教育服务仍跟不上形势发展需要。一是“入学难”。部分地方中小学校、幼儿园资源相对紧缺，部分学校对进城农民工子女就近入学就读设置了限定条件，进城农民工子女难以在优质公立学校就学。调查显示，仍有不少学