新型城镇化下农民工市民化的成本核算研究.doc

《新型城镇化下农民工市民化的成本核算研究.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、新型城镇化下农民工市民化的成本核算研究　　摘要：农民工市民化是以人为本的新型城镇化的基础和关键，其实质在于使农民工享受与城镇居民同等的公共服务和社会保障。核算农民工市民化成本，既为推进新型城镇化战略提供现实参考，又是为推进农民工市民化提供数据支持。北京作为我国的首都，也作为崛起中的国际大都市，是我国农民工的重要聚集地之一。本文在明确市民化成本的指标选择和测算方法基础上，构建了多元成本分摊机制，并分别测算了北京市的农民工市民化的近期和远期成本，由此得出我们的结论和建议。　　关键词：农民工市民化；成本测算；成本分担　　中图分类号：F323.6文献标志码：A文章

2、编号：1001-862X04-0011-007　　新型城镇化的核心是人的城镇化，它的本质是实现人口由农村向城镇转移，最终达到提高农民生活水平，改善农民生活质量，使其过上与城镇居民同等的物质生活和精神生活的目标。所以，现阶段城镇化的基础和关键是农民工市民化，其根本问题也是使农民工在就业非农化的基础上，享受与城镇居民同等的公共服务和社会保障。当然，农民工市民化是一项涉及社会、经济、文化等多方面的系统工程，也是一个不断推进、不断发展的动态过程。推动农民工市民化，不仅需要破除城乡二元结构下的制度和政策制约，也需要承担农民工市民化成本，即承担因城镇人口增加而导致的社

3、会保障和公共服务等各项投入的增加。核算农民工市民化成本，是考察农民工现阶段是否、能否以及怎样融入城市的重要指标，也是推进农民工市民化的现实基础。而且，在市民化过程中，政府、企业和农民工个人既是市民化的主要行为主体，又是直接利益相关者，因此，各方均需承担一定的责任和成本。测算农民工市民化成本，理顺其成本分摊机制，是有序推进农民工市民化的关键。　　北京是我国的首都、国家中心城市和6个超大城市之一，同时也是我国聚集农民工最多的城市之一。根据《北京市城市总体规划》，北京到2020年确立具有鲜明特色的现代国际城市地位，到2050年，进入世界城市行列，客观上要求解决不

4、完全城镇化问题，实现农民工市民化。因此，科学测算北京市农民工市民化成本，不仅能够为北京提高城镇化质量提供现实依据，也为国内特大城市实现基本公共服务均等化提供参考借鉴。　　一、农民工市民化成本分摊机制　　在本文，农民工市民化成本，界定的为社会成本，即农民工从农村进入城市，获得与城镇居民均等化的公共服务和社会保障等由政府、企业和个人所支付的最低货币成本。　　由于我国较长时期内的城乡二元结构，城乡居民在基础设施、社会保障和公共服务等方面存在着较大差距，因此，农民工市民化要消除这种差距，弥补公共服务和社会保障等方面的历史欠账，必然产生相当大的成本。然而，这一巨额成

5、本不可能单纯依靠政府、企业或农民工个人承担，而是应当根据利益相关原则，构建农民工市民化成本的多元分摊主体，在政府、企业和个人之间进行分担，如图1所示。　　二、北京市农民工市民化的成本核算　　根据国家基本公共服务“十二五”规划，把农民工市民化成本分为农民工及其家庭成员与城镇居民平等共享的基本公共教育、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障等九大公共成本，还包括城镇功能设施、社会设施与市政基础设施的投入成本，还包括用工企业支付的成本以及个人支付的成本。　　因此，本文采用分类加总的方法，分别测算农民工进入城市后在社会保障、基础设施、城市公共管理、住房

6、、随迁子女教育和城市生活成本等各个领域所支付的近期和远期成本，然后分别加总求和，得到北京市农民工市民化的近期和远期年均总成本。又由于各个领域支付的成本发生在农民工的不同年龄阶段，因此，我们引入全生命周期理念，把农民工生命周期中不同阶段支付的市民化成本做近期和远期的处理，既避免测算方法对农民工成本的夸大和低估，又可以为相关主体在不同阶段的选择和决策提供数据支持。　　农民工是否融入城市首先取决于农民工自身的市民化意愿，即农民工是否市民化是基于个体理性所做出的自主决策。所以本文在测算北京市农民工市民化成本时，选择以北京市农民工个体市民化的年均成本作为测算对象。　

7、　在具体成本测算时，我们假设一个代表性农民工刚从农村进入城市，作为城市新生人口享受市民化待遇，这样的假定避免了测算医保、随迁子女义务教育等支出的城乡差异，也避免测算已在城市就业的农民工市民化前后生活成本的增减。同时，该代表性农民工的市民化成本参照当年城镇居民标准，文中以2014年数据分别测算近期与远期成本。　　1.近期成本的测算　　在近期成本测算中，我们以2014年数据分别测算企业和个人承担的社会保障成本，政府承担的城市基础设施和城市公共管理，政府和个人承担的住房成本，以及个人承担的生活成本。　　社会保障成本　　农民工市民化的社会保障成本是指在农民工进城正

8、常就业的基础上，为使农民工享受与城镇在职居民同等的社会保障，而在养