专题一古代中国的政治制度第2讲君主专制政体的演进与强化和专制时代晚期的政治形态

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1、第2讲君主专制政体的演进与强化和专制时代晚期的政治形态考点1

2、古代政治制度的发展——汉到元政治制度的演变[知识整合·厘清史实]一、中央行政体制的演变——君主专制的强化1．西汉：中枢权力开始分散。(1)布衣将相局面的出现：刘邦是历史上第一个庶民皇帝，他手下大臣大多为布衣平民，被称为“布衣将相”。汉武帝时更是有意提拔平民出身的人当丞相，这就降低了当丞相的门槛，降低了丞相的地位。(2)汉武帝设中朝(内朝)：重用身边侍从、秘书等担任尚书令、侍中等，以削弱相权，以丞相为首的外朝变成单纯的执行机关。2．东汉至魏晋南北朝：逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。3．隋唐：三省六部制，相权被

3、一分为三。(1)分工：①中书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝政令。②门下省掌审议，负责审核政令。③尚书省负责执行政令，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。(2)运作程序：中书省→门下省→尚书省→六部。(3)特点：相权36三分职权分明节制君权(4)评价：相权被分割为三部分，这样可互相制衡，也能分工合作，从而提高了行政效率三省职权按行政程序划分，一切政令由起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足36①使封建官僚机构形成了完整严密的体系，加强了中央的统治力量。②削弱了相权，加强了皇权。36③

4、是中国官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭这种制度。4.宋朝：二府三司，继续分割宰相权力。宋初以“中书门下”(习称“政事堂”)为最高行政机构，以“同中书门下平章事”为宰相的正式官名，简称“同平章事”。同时，设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使，分割宰相的军权(枢密使有调兵权但无领兵权)；设三司使(户部司、盐铁司、度支司)分割宰相的财权。行政、军事、财政相互平行，分别由皇帝直接统属，军权、财权被完全从相权中分割出来。5.元朝：一省二院，相权反弹。中书省为最高行政机关，其最高长官行使宰相职权，六部归入中书省；枢密院掌全国军事；36宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。元朝后期

5、，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权。二、地方行政制度的创新——中央集权的加强1.汉朝(1)郡国并存：汉高祖平定天下后，吸取周朝和秦朝的教训，实行郡国并行的地方行政体制。这些同姓诸侯国在汉初稳定局势和平定“诸吕之乱”的过程中起了一定的积极作用；后来，封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了“七国之乱”。经过汉景帝“削藩”和汉武帝颁布“推恩令”，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。(2)刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构(刺史改称州牧)，地方行政体制由郡、县

6、两级制变成了州、郡、县三级。2.隋朝：隋文帝时减去郡级区划，保留州、县两级制。3.唐朝(1)唐太宗时，依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。(2)唐朝中叶遭遇了“安史之乱”，叛乱平定后，在地方设置了许多节度使(地方军镇长官)，节度使掌握行政、财政和军事大权，后发展成为藩镇割据的局面，一直延续到唐朝灭亡，严重削弱了中央集权。五代十国实际就是藩镇割据的继续和发展。4.北宋(1)措施：36政治削实权军事收精兵财政制钱谷把主要将领的兵权收归中央；由中央派出文臣做地方官，派通判负责监督抽调各地方精兵充实中央禁军，禁军分

7、别划归三衙(殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司)统领，但调兵权划归枢密院，统兵权和调兵权分离各路设转运使，把地方赋税绝大部分运送中央，地方只保留少部分用作开支36(2)影响：从权、兵、钱三方面加强对地方的控制，避免了唐末五代以来武人割据、地方官权力过大的问题，加强了中央集权；但矫枉过正，导致官僚机构膨胀，地方的主动性和积极性受到打击，军队战斗力减弱；冗官、冗兵、冗费导致国家财政危机。5.元朝：行省制度。36(1)内容：在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围(称“腹里”，今京津晋冀鲁一带)由中书省直接管理，西藏由中央宣政院直辖，边

8、远民族地区由宣慰司管理(宣慰司直属于宣政院)。行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受中央节制。(2)意义：行省制度加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理，有利于加强中央集权；促进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强；是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础。三、官僚体系的建设机制——选官制度的健全1.世官制(先秦时期)——按血缘和门第做官。先秦时期的选官制度，也叫世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，按照宗法血缘关系世代36相