创新审批机制优化审批流程

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1、创新审批机制优化审批流程环保窗口葛海华尊敬的中心领导,各兄弟窗口的同志：下午好！感谢屮心给我一次与大家交流的机会,共同探讨窗口工作、服务的经验和做法。借此机会，我着重把环保窗II一年多來职能整合、整建制进驻中心的做法和体会向人家汇报一卞，不到之处，请批评指正。市环保局是徐州市行政服务屮心2001年成立时第一批进驻的窗口部门。目前，环保窗口全面负责各类建设项目的环境咨询、填报环境影响登记表项R的审批（占环保项目审批总数的80%）和填报环境影响报告表、环境影响报告书项目的审查。已经建立起顺畅合理的工作流程，实施从项目咨询、

2、受理到现场勘察、审批的一条龙服务。工作中，窗【I始终坚持以人民满意为工作指针和准绳，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，满腔热忱服务基层，在发展小既保护投资者的利益不受侵害，又维护群众的合法环境权益，取得了显著的工作成绩，多次被省、市、屮心授予先进集体称号,2005年度被市政府评为“人民满意的公务员集体”。一、整建制进驻前工作情况环保窗【丨同小心一样经历了渐进的发展历程。进驻Z初，窗II审批项目类别很多，但没有实际工作内容。特别是主要审批内容，即建设项目的环保审批由后方部门负责，窗口仅起到“收发室”的作用。这样的运转模式

3、为办岀群众带来诸多麻烦，造成办岀群众两头跑，延误了审批时间，没有达到高效便民的目的。另外，前后方两套机构、两班人马，要把大量梢力放在联络沟通上，造成行政资源的浪费。二、对职能整合工作的认识窗口的同志对当时的工作情况看在眼里，急在心上，认真思索，多次开会商讨对策，认为：必须从工作机制、审批流程上实现彻底转变，对窗口充分授权，才能打开工作局面，真正服务于民。为此，环保窗口反复向局党组汇报屮心的工作思路和要求，说明'窗口在工作屮存在的困难和问题，得到了局党纽的重视，经研究，市环保局决定实施项目审批、管理整建制进驻屮心,并形成

4、三点认识：1、中央反复强调推进行政管理体制改革的重大意义并大力推进。我们在T作中要跳出传统的思维立势，找准环保为加快经济发展的切入点，大胆改革，勇于创新；止确处理好发展经济与环境保护的关系，以环境保护优化经济增长，坚持严格监管与热悄服务并举。彻底实现管理型机关向服务型机关转变。2、环境保护要为科学发展保驾护航。环保审批是环保工作的一个重要组成部分，实施职能整合,既是构建和谐社会、服务经济发展、提供便民服务的具体举措，乂是融入经济发展大环境，加强部门协调配介，依法严格环保帀批的重要内容，必须稳步推进。3、树立市人民政府行

5、政服务中心始终代表市委、市政府实施高效、便民行政行为的意识。只有树立这样的意识，才能跳出各自部门工作范畴，把市政府行政服务中心作为一个整体，处处增强大局意识，更好地开展各自工作。因此，窗口工作人员必须意识到，每个窗口人员的一言-行代表的是市委、市政府的形象，而不是环保局或某个人的形象，必须从市政府行政服务中心这个大局出发，在行政服务中心的领导和指导下，创造件地开展环保行政服务工作。才能做好审批工作。三、职能整合过程在统一思想，提高认识的基础上，市环保局决定稳步推进职能整合和整建制进驻工作。推进工作分“三步走”:第一步主

6、要对工作流程和时间进行精减，为实施职能整合奠定基础。1、开辟绿色通道。2003年4月，与工商部门联合下文，对于对环境棊本无影响，且不会扰民的建设项H予以界立，在建设单位（经营者）作出环保承诺后（简易文本的承诺书放在工商部门，可在工商部门直接领取），直接办理营业执照。2、缩短审批时间。2003年、2004年两次人幅缩减建设项日环保审批的承诺时间。日前承诺时限是：⑴建设项目环境影响报告书（报批稿），时限15个工作口（法定60工作口）；⑵环境影响报告表，时限10个工作日（法定30工作日）；⑶环境影响登记表，时限7个工作日（法

7、定15工作日）o3、大力推行“五个一”承诺。一条绿色通道，凡行政许可，符合国家产业政策，对环境没有影响的项H,—律绿灯放行，随到随办，登记备案；一个机构办理，成立建设项H审批专门机构,统一扎口办理；一个窗口对外，坚持在政府行政审批服务中心办公，不让企业两头跑，两头办;一律零收费，除依法征收排污费外，其他咨询费、手续费、•工本费等一律免收；一条底线，对国家禁止上的项目，严格把关，决不放松，真正从源头上控制污染，保护生态环境。第二步进行职能整合过渡，主要实施三项举措：1、减少审批环节。取消已实施多年的预审制度。以往需要项H

8、单位填写中报表后，环保部门在承诺的7个工作日内确处的环评等级，当场就可以告知建设单位。既简化办事程序，又节约办事时间，也为建设单位节省了办事经费。2、逐步扩大“绿色通道"服务范围。对于选址合理、污染较轻及无扰民隐患的项目，以往需要委托环评单位编制环境影响报告表厉才予W批。纳入〃绿色通道〃厉直接填写环境影响登记表作出相关承诺后即可审