剖析远教学生权利救助体制

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1、剖析远教学生权利救助体制现代远程教育蓬勃发展，为社会主义祖国的建设和发展，特别是对于推进我国高等教育大众化进程，构建终身学习体系和学习化社会做出了积极的贡献，成为一支不可忽视的力量。但现行相关的教育法律、法规对调整人们在参与远程教育中形成的各种复杂关系己显不足。现代远程教育学生是一个特殊的学生群体，他们在一种虚拟的校园环境下接受教育，完成学业,学习的方式与条件和传统教育形式下的学生完全不同。由于这种特殊性的存在，他们基于学牛身份所亨有的权利往往容易被忽视。一、现代远程教育学生权利受到侵害的现状从目前来看，现代远程教

2、育学生权利受到侵害的现象突出表现在以下几个方面：（一）受教育权受到侵害。在远程教育的试点办学过程中，某些远程教育学校不规范办学严重影响了现代远程教育健康发展。比如：在远程教育试点过程中，有些远程教育学校教学资源、教学设备无法满足开展远程教育的要求，技术服务和管理服务不到位，学生支付了教育成本，却无法获得相应的教育权利，有的学校学生甚至不用考试就有了成绩，远程教育学校几乎成了招生代理，变相卖文凭，恶化了教育生态环境，极大降低了现代远程教育学生的文凭含金量。（二）知情权受到侵害。远程教育学校的招生政策、教学、教务管理、

3、教学计划、选课和学分规定、毕业条件、学位授予条件等，都要以合理、恰当的方式事先告知所有的学习者。现在远程教育学校因侵犯学生知情权而导致的纠纷也日益增多。如2001年6月，交通银行广州分行职员麦卫东的学位纠纷案，2005年，东北人学网院人连分院也因侵犯了学生的知情权而引发学生集体过激行动。（三）公正评价权受到侵害。综合最近几年发生的案例来看，学生的公正评价权受到侵害，主耍体现为学生的学历证书、学位证书被随意取消或拒发。比如，学生在考试中违纪作弊，学校处理方没有深入去了解情况，掌握问题的严重程度，没有充分听取学生的申诉

4、意见，没有经过止当的程序，即宣布对其取消学位直至开除学籍的决定。类似情况时有发生，而由此引发的诉讼也为数不少。（四）隐私权受到侵害。从目前来看，远程教育学校在管理工作中经常有意或无意间侵害学生的隐私权，比如，现在很多远程教育的班级管理中，班主任为了方便，将学生的课程成绩等在网上的班级班务中进行公布，上网者无需通过任何密码设置就可进入。从严格意义上讲,个人学习成绩也是个人信息的一部分，现代远程教育学生有权利要求了校妥善保管和处理成绩信息，这也是学习者隐私权的组成部分。二、现代远程教育学生权利受到侵害的原因探析（一）法

5、律制度不够完善法律是确认并保护学生权利的重要手段。虽然近几年來，随着《学位条例》、《教育法》和《高等教育法》等一批教育法律法规的颁布实施，使我国高等教育领域从以前的无法可依逐步实现了有法可依，形成了冇屮国特色的高等教育法律法规体系，使高等教育中的一些重人问题的决策与解决有了法律的依据和保障，同时，对于高校学生的权利，相关的法律法规也给予了广泛关注。但目前的教育法律法规，无不存在类似的问题：条文过于原则、程序性规范较少、可操作性差。另一个非常严峻的现实是，我国远程教育的立法严重滞后。世界许多国家远程教育的发展，走的是

6、“先立法、后建校”的模式。各国政府都将发展远程教育作为重要的国家行为，依法建立开放大学、开展远程教育。广播电视大学是最早开展远程教育的学校,1988年我国颁布了第一部关于远程教育的法一一《广播电视大学暂行规定》（以下简称《规定》）。《规定》山当时的国家教育委员会制定颁布，属行政规章。时至今口，广播电视大学仍是我国开展远程教育的主体力量。遗憾的是，1998年至今已有20年，我国再也没有出台相关的法律。这20年是我国政治、经济和教育形势飞速发展时期，《规定》屮的许多内容已经不能适应社会主义市场经济体制的耍求和广播电视大

7、学发展的实际。（二）管理机制存在问题具体体现在两个方面。第一，高校的管理程序机制存在问题。制度止义分为实体正义和程序正义，其中程序正义是实体正义的有效保障。从理论上讲，程序正义是西方宪政制度的基础性原则，体现了程序合法性的宪政理念。其功用表现在因其程序性而规范着权力与权利的互动秩序，使人们在程序正义理念的约束下认同法律制度以及制度运行的结果，又因为其弥补了自然法实质止义的不确定性和难以操作性，以相对稳定的程序承载着实质正义的精神与价值，促使社会的价值转换平和的运行。我国在相当长的一段历史时期内过分强调制度的实质正义

8、，缺乏对程序正义应冇的重视，这导致了实质正义的最终缺失。体现在远程教育管理中，因为缺乏正当的管理程序，受教育者在学校中合法的“请求权”、正当的“选择权”、合理的“知情权”就难以得到保障和维护。从近年來学生状告学校侵权诉讼案来看，缺乏正当程序，存在程序瑕疵，是学校在行使管理自主权时普遍存在的问题。第二，某些远程教育学校内部管理秩序混乱。这是远程教育学校管理体制