美国灾害救助体制探析

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1、湖北社会科学2010年第1期美国灾害救助体制探析熊贵彬（中国青年政治学院社会工作学院，北京100089）摘要：在长期灾害应对及社会背景的影响下，美国逐步形成了较为完善的灾害救助及紧急援助法规制度体系。联邦体制下的灾害救助体制在政府层级职能划分、协调机构、军队作用及救灾经费等方面具有与中国截然不同的特点。美国制定了详细具体的国家应急行动计划，并不断总结救灾经验进行更新调整，由此形成了独特的灾害救助系统。在运行层面，美国灾害救助体制还存在诸多问题，卡特琳娜飓风充分暴露了其缺陷，但其经验和教训仍然值得我们借鉴。关键词：美国；灾害救助；特点；体制中图分类号：F831文献标识码：A文章

2、编号：1003-8477（2010）01-0059-04美国横跨大西洋和太平洋，属于自然灾害频繁地带，主室”被赋予应急准备、灾害救助协调的职能。1961年肯尼迪要包括龙卷风、飓风、地震、洪水等自然灾害，还包括放射性在白宫内部成立“应急规划办公室”专门应对自然灾害。1967污染、有毒化学物质泄漏等环境及技术灾害。其灾害救助由年，国会经论证决定采用“911”作为全国统一的紧急求救号最初的社会自发救助状态，到后来国家越来越多地介入灾害码，并在全国推进“911”应急系统建设。1968年通过《国家洪救助，不断总结经验教训，灾害救助法规制度也越来越完善，水保险法》，以增强个人自保意识，分

3、担灾害负担和成本。也存在着自身特有的一些问题，形成鲜明的美国灾害救助体1974年国会通过迄今最重要的框架性法律《灾害救助和紧制特征，值得我们深入探析和借鉴。急援助法》，又称为斯坦福法案。同时，一些专项救灾法也纷一、美国救灾体制的演变纷出台，如1974年的《联邦火灾预防与控制法》、1977年的美国早期的灾害救助主要由教会、慈善机构等社会组织《地震救灾法》。以及地方政府负责实施，联邦政府很少介入，也就没有形成国美国灾害救助法规体系在逐步地建立和完善，然而在落家层面的救灾体制。1803年，朴茨茅斯市新汉普夏镇发生特实过程中却出现了很多问题，表现在部门众多、职责不清，涉大火灾，联邦政

4、府首次进行了经济援助，国会还通过了反灾害及100多个联邦机构，功能重叠、关系混乱，经常出现“管辖法案。这个法案被认为是处理灾害问题的第一次立法尝试，但范围和责任”之争。鉴于此，全美州长联合会发表《1978年应并没有建立系统的救援、减灾体系，仅限于必要的经济援助。急准备计划：最终报告》，提出成立统一的联邦应急机构，并1905年，国会通过红十字会作为全美灾害响应的主要构建联邦、州、地方政府间平等的伙伴关系。该报告直接导致社会协调机构。罗斯福“新政”时期，联邦政府在减轻洪灾、兴卡特政府于1979年成立了应急管理署（FEMA），由国家消建防洪工程、发放赈灾贷款以修复公路和桥梁等方面做

5、了许防管理局、联邦灾害援助局、防务民事准备局、联邦保险局、多工作。二战期间，罗斯福成立“应急管理办公室”，负责战联邦准备局、联邦广播系统等机构合并组成。并推行全新的时生产的安全保卫工作，并建立起较为成熟的民防体制。美“综合性应急管理”理念，包括两层含义：其一是“全风险”，即国这时期的灾害救助体制处于摸索阶段，尚没有形成统一的由单灾种向多灾种转变；其二是“全过程”，即需要经过预防、救灾法规政策体系。准备、应急与恢复四个阶段。但初建成的联邦应急署仍然面1950年，美国出台《联邦灾害救援法》，标志着联邦开始临很多问题，一方面FEMA需要协调内部各部门之间的关以立法的形式来抵御自然灾

6、害，但该法仅规定联邦政府在重系，同时还需要处理同国会、州、地方政府的关系；更重要的大灾害时给予受灾州有限的援助。1953年，“国防动员办公是，整个冷战时期，无论FEMA成立之后还是之前，国家应作者简介：熊贵彬（1973—），男，中日双博士，中国青年政治学院讲师。·59·急管理的重心都在于民防，虽然其间也发生了很多自然灾现场办公室（JointFieldOffice,JFO）来指挥救灾工作。卡特害，但比起苏联的核战争威胁，灾害救助都只能置于次要位里娜飓风后，布什向路易斯安那州长提出要求———由联邦政置，应付性应急的色彩很浓。虽然组建了FEMA，却没能发挥府接管救灾领导工作，以便统

7、一指挥国民警卫队和警察，但遭期望的作用，80年代末90年代初的几场严重飓风，FEMA到了拒绝。联邦官员也没有权力撤换州、地方政府官员。卡特都没能成功地应对，激起了公众强烈的不满，并引发了1993里娜飓风救灾不力，联邦、州、地方政府面对大量的社会批评，年关于FEMA何去何从及其职能、改革的大讨论。克林顿当相互指责、推卸责任，但联邦应急管理署署长、新奥尔良市警选后，任命应急经验丰富的维特执掌FEMA。维特利用冷战察局长、红十字会主席等官员都是由于民众、媒体及议会的批结束的有利契机，对FEMA进行了大刀阔斧的