自然灾害救助条例的预期功效探析

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1、《自然灾害救助条例》的预期功效探析甘肃定西市委党校、市行政学院张世福［摘要］为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活，2010年6月，国务院出台了《自然灾害救助条例》。条例实施后将会带来以下方面的预期功效：自然灾害救助的相关制度将更加健全,法治化程度进一步提高；领导体制将更加科学，职责分工进一步细化；救助准备将更加充分，保障措施进一步完备；响应机制将更加快捷，应急措施进一步完善；灾后救助将更加到位，保障机制进一步健全；款物管理使用将更加严格透明，监管渠道进一步畅通；法律责任将更加严厉，责任追究进一步强化。［关键词］《自然灾害救助条例》；预期功效；探析我国

2、是世界上自然灾害最为严重的国家之一，自然灾害星现出种类多、发生频率高、分布地域广、灾害损失大等特点。频发的口然灾害给我国造成了巨大损失，严重危害了人民群众的生命财产安全，影响了人们的正常生产和生活秩序。随着我国经济社会和城市化进程的快速发展，生态的脆弱性及灾害发生频率和损失星的显著增加趋势日益明显，未来我国£1然灾害风险将不断增加，白然灾害的严重性将成为我国基木国情的重要方面，使我国的灾害救助工作面临更大地挑战。为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基木生活，2010年6月，国务院出台了《□然灾害救助条例》。条例将保障人民群众生命安全和基木生活的立法宗旨贯穿丁

3、•救助准备、应急救助、过渡性安置、灾后救助的全过程，集中体现和彰显了以人为本的理念和要求，必将有力促进科学发展观、以人为本要求在灾害救助工作屮的贯彻落实，成为我国防灾减灾工作的一个重大突破，从而使我国的口然灾害救助工作将有法可依。条例实施后，对减轻我国口然灾害损失，提高防灾减灾水平将发挥重耍作用，其预期功效将主耍显现在以下方而。功效一：自然灾害救助的相关制度将更加健全，法治化程度进一步提高近年来，随着我国整体经济实力的不断增强，以及党和政府“以人为本”执政理念的日益深化，国家对自然灾害救助工作的重视程度和投入力度不断提高。为了有效应对白然灾害，我国先后出台了防

4、洪、防震减灾、气象、水土保持等一系列针对单个灾种防御和应对工作的法律法规，2005年以來，国务院又相继颁布了《国家口然灾害救助应急预案》和《屮华人民共和国突发事件应对法》，但涉及保障受灾人员生存和基本生活权益的专门法规一直没有制定，灾害救助工作一直处于无法可依的被动局面。在口然灾害救助实践屮，而临灾害时救助准备措施不足、应急响应机制不完善、灾后救助制度缺乏、救助款物监管不严等一系列不容忽视的问题依然存在，严重影响了灾害救助的有效开展。基于此，2010年6月，国务院专门出台了《£

5、然灾害救助条例》。该条例在肯定灾害救助工作多年来形成的工作原则、制度、方法的基础上

6、，进一步确立了灾害救助工作在国家应急法律体系屮的地位。条例以保障受灾人员的生命财产安全和基木生活为日标，围绕覆盖所有灾种的灾害风险调查、物资储备、应急避难场所等灾前准备内容，受灾人员的转移安置、生活保障等应急救助内容，过渡安置、恢复重建、冬春救助等灾后救助内容和灾情发布、救灾捐赠、款物管理使用等内容进行统一的制度设计，确立了灾害救助工作的基木法律制度，完善了灾害救助工作的体制和机制，明确了政府、社会和个人在灾害救助方而的权利和义务，从而全方位构建了我国自然灾害救助法律制度的起点，填补了自然灾害救助方面的法规空白，为自然灾害救助工作提供了法规依据，使灾害救助T作

7、进入依法行政的历史发展新阶段。在此基础上，条例的出台也为各地在实施中结合当地实际，制定出更加具体，更具针对性和操作性的地方性法规、规章及T作规程，不断推进灾害救助的标准体系建设，逐步形成以条例为核心，以部门规章、地方法规、地方规章、技术标准为配套，以规范性文件为补充的灾害救助法律法规政策体系奠定了基础，提供了统一的依据。条例的实施，为切实维护受灾群众利益提供了法律保障，标志着我国的灾害救助丁作迈上规范化、制度化、法制化的新台阶，使我国的口然灾害救助制度日趋完善。为进一步提高自然灾害救助丁作实效，提高国家应对各种自然灾害能力，最大限度减轻自然灾害造成的损失和影响

8、，维护社会稳定和经济发展英定了基础，使我国自然灾害救助工作的法治化程度进一步提高。功效二：自然灾害救助的领导体制将更加科学，职责分工进一步细化应对重人口然灾害，一个运转高效的中枢机构是重中之重。按照政府主导，分级负责的原则，条例规定自然灾害救助实行各级人民政府行政领导负责制。条例根据自然灾害影响范围、危害程度的不同，规定灾害救助工作由不同层级的人民政府负责。一般较大的自然灾害救助T作，由发生地县级和设区的市级人民政府统一领导；重大和特别重大口然灾害救助工作，出发生地省级人民政府统一领导，其中影响全国、跨省级行政区域或考超出省级人民政府救助能力的特别重大自然灾害

9、救助T作，由国务院统一领导。在中央，国