预算管理和部门预算编制专题讲座

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1、预算管理和部门预算编制一、财政预算管理（一）财政预算管理的内容简单地讲，财政预算管理就是对财政预算进行科学、规范的管理，它是政府的一项重要职能，是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政管理现代化水平的重要标志之一。财政预算管理的全部内容构成一个系统，包括以下内容：1、规范财政预算管理的法律法规是财政预算、决算、执行的法律依据，主要包括：《预算法》、《预算法实施条例》、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《财政国库管理制度改革试点方案》（财库[2001]24号）、《关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）、《关于加强乡镇预算

2、外资金管理的通知》（财地字[1996]270号）、《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字[1999]87号）、《违反行政事业性收旨和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令，2002年）、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》（财综[2004]100号）、《行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》（[94]财预字第37号）、《-16-关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预〔2010〕88号)等法律法规和其他一些关于预算

3、管理方面的制度规定。2、财政预算管理体制确定中央政府与地方政府以及地方各级政府之间各级预算管理的职责权限和预算收支范围的一项根本制度，它是财政管理体制的重要组成部分。延伸知识：财政管理体制有广义和狭义两种含义，广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制和财务管理体制等；狭义的财政管理体制仅指预算管理体制。在实际工作中，讲财政体制时，一般是指预算管理体制。预算管理体制的核心问题是各级政府之间的收支划分。我国预算管理体制进行过多次改革，总体上是根据“统一领导、分级管理”原则，由高度集中管理体制，到逐步实行多种形式的分级管理体制。我国现行的预算管理体制是1

4、994年起实行的分税制财政体制：在中央与地方各级政府之间，根据各自的职权范围划分税源，并以此为基础确定各自税收权限、税务机构和协调财政收支关系的一种制度。主要内容包括：（1）划分中央、地方的支出范围。（2）按税种划分中央与地方收入。（3）确定中央财政对地方税收返还数额。（4）原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理。-16-省以下分税制是中央对省分税制的贯彻和延伸,其结构和内容以后者为基本依据，在某些方面甚至完全相通。2008年省委、省政府对我省分税制财政管理体制进行了调整，主要体现在对收入的集中和下放变化上:（1）集中4个30%。加大对资源类税收的

5、集中，以2007年为基期年，将地方城镇土地使用税、土地增值税、房产税、契税四种税种增量的30%首次集中到省级财政；（2）集中2个50%。地方增值税以2007年为基期年，增量部分省级集中50%；耕地占用税省按总额集中50%；（3）集中2个20%。即以2007年为基期年，对企业所得税、罚没收入增量省集中20%；（4）其他税收入增量和预算内非税收入增量省不再集中，全额留给地方。为适应省新一轮分税制财政管理体制调整，市政府也在2008年对市区财政管理体制进行了调整，对市和区的收入范围进行重新划分，并对一些专项结算事项进行了调整（详细内容可查阅宿政发[2008]98

6、号文件）。3、预算编制编制原则、编制内容、编制方法、编制流程、政府收支分类等。预算编制环节要解决的主要问题是对公共资源的吸纳与配置进行事前预测和决策。4、预算执行这一环节要解决的问题是将预算编制的预测和决策从可能变为现实。是财政预算诸环节中最重要的环节。-16-一个健全有效的政府预算执行系统必须满足几个基本要求：一是预算管理机构对预算执行予以重视并支持；二是需要建立一支具有公共责任感的预算管理队伍；三是建立严格的预算执行制度；四是建立完善的预算会计制度；五是建立完备的预算管理信息系统。5、财政决算财政决算是财政预算管理的最终环节，是经法定程序批准的年度国家

7、预算执行情况及结果总结性的书面文件，反映了预算年度政府在国民经济和社会发展等方面的经济和社会政策成就，也反映了政府在一定时期的绩效，能让一个国家和地区的所有团体和个正确认识政府在经济和社会发展中的作用。6、财政预算监督指通过预算资金的筹集、分配和使用，对国民经济各项活动进行的监督。预算监督的主要内容包括：监督政府预算收支计划的编制；监督预算收支计划的执行过程；监督财政制度、财经纪委的执行情况。预算监督体系分为国家监督和社会监督两大类，国家监督又包括立法监督、司法监督、行政监督；社会监督包括各政党监督、社会组织监督、社会舆论监督、人民群众和公民的监督。（二）

8、预算管理改革1、改革的动力（必要性）一是经济背景方面形成的动力。伴