劳动法和社会保障法第十讲社会保障法基础理论

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1、劳动法和社会保障法第十章　社会保障法基础理论第一节社会保障概述第二节社会保障法概述第三节社会保障法的历史第四节社会保障法与基本人权Page3第一节社会保障概述一、社会保障及相关概念二、社会保障的特征三、社会保障制度的功能Page3一、社会保障及相关概念（一）社会保障的概念社会保障（socialsecurity）一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。美国1999年出版的《社会工作词典》将社会保障定义为：“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。”《新大不列颠百科全书》对社会保障的定义是：“社会保障是对病残

2、、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供现金待遇。”Page4一、社会保障及相关概念本书认为，社会保障是指国家立法强制规定的，由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮组，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平，实现社会公平和社会进步的制度。Page5一、社会保障及相关概念更一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。全球的社会保障模式，大致可分为福利国家型、自保公助型和强制储蓄型三种类型，分别以英国、德国、新加坡为代表。目前我国在

3、建的社会保障制度，属于自保公助模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。Page6一、社会保障及相关概念我国的社会保障制度包括两个方面的内容：（1）完全由国家财政支撑的项目，包括社会救济、社会优抚等项目，主要体现社会公平。（2）由国家、用人单位和个人共同筹资的项目，属于社会保险的范畴，包括养老、医疗、失业、生育、工伤等，体现效率与公平的结合。Page7一、社会保障及相关概念（二）与社会保障相关的概念1.社会福利；2.社会保险；3.社会救助；4.社会优抚Page8

4、一、社会保障及相关概念（三）社会保障、社会福利、社会保险和社会救助的联系与区别1.实施的对象不同；2.资金来源不同；3.实施的条件不同；4.实施的方式不同。Page9二、社会保障的特征1.保障性；2.强制性；3.社会性；4.互助性。Page10三、社会保障制度的功能1.社会保障与市场经济弥补“市场失灵”的一种手段。2.社会保障的经济功能收入分配；资源配置；宏观调控；3.社会保障的社会功能风险保障；社会公平；社会稳定。Page11第二节社会保障法概述Page12一、社会保障法的概念和特征二、社会保障法律关系分析一、社会保障法的概念和特征（一）概念社会保障法是调整以国家、

5、社会和全体社会成员为主体，为了保证社会成员的基本生活需要并不断提高其生活水平，以解决某些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶助关系的法律规范的总和。社会保障法属于社会法范畴，是调整社会保障关系的法律规范。Page13一、社会保障法的概念和特征（二）特征广泛社会性；严格法定性；实体法与程序法相统一；特定的立法技术性。Page14二、社会保障法律关系分析（一）社会保障关系的主体1.社会成员——社会保障的受益主体；2.用人单位——社会保障的主要缴费主体；3.国家或政府——社会保障的责任主体、行政主体；4.社会保障管理和经办机构——社会保障的服务主体。Page15二、社会保障

6、法律关系分析（二）社会保障关系的属性1.人身性与财产性相结合；2.社会连带责任关系；3.权利义务非对等性。Page16二、社会保障法律关系分析（三）社会保障关系的分类按内容分：社会保险关系、社会救助关系、社会福利关系、社会优抚安置关系等；按体制分：社会保障管理关系；适合保障资金筹集关系、社会保障待遇给付关系等；按主体分：政府与社会保障经办机构关系；国家与社会成员关系；国家与用人单位；用人单位与劳动者的关系等。Page17第三节社会保障法的历史一、社会保障法的历史演变过程二、社会保障法历史演变的原因Page18一、社会保障法的历史演变过程早在古代社会，就已出现各种形式的

7、社会救济、救助活动。如一些宗教组织以慈善名义展开各种救助活动。社会保障的起源最早可追溯到欧洲中世纪世俗和宗教的慈善事业，但是由国家组织、通过立法实行的以保险为特征的社会保障制度则是以德国俾斯麦政府实行的社会保险立法为开端。15、16世纪之交，英国由于圈地运动的原因，大量农民被逐出土地，丧失生计，流入城市，危及城市正常生活和社会稳定。1601年，英国政府颁布《伊丽莎白济贫法》，以缓解贫困者的生存危机。Page19一、社会保障法的历史演变过程Page2019世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业人数增加，贫富差距扩大，各种社会矛盾激化。出现了许多与社会福利