【精品】论行政立法程序中的公众参与定稿

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1、论行政立法程序中的公众参与【文章摘要】立法民主原则已经成为了法治的基本要求之一，公众参与是立法民主的程序保障，本文从公众参与行政立法的重要意义入手，指出公众参与是行政立法科学性的重要保证，是行政立法得到有效服从的重要手段，有助于保障公民的基本权利，防止行政权力的滥用。本章第二部分介绍了我国行政立法公众参与的现状及不足，首先从立法上介绍了公众参与的相应法律规定，文章认为存在提岀立法议案的主体过于狭窄、程序缺乏可操作性、权利可能得不到硬性保障的三大不足。文章的第三部分从四个方面介绍了完善行政立法公众参与制度的建议，包括明确立法知情权、扩大提

2、出议案的主体范围、扩大公众参与立法的阶段、完善立法听证制度，以期为我国行政立法程序的民主化贡献自己的一份力量。【关键词】立法民主行政立法公众参与在现代社会，立法民主原则已经成为了法治的基本要求之一，立法民主包括立法内容的民主和立法程序的民主，其中立法内容的民主是现代人不懈努力的目标，立法程序的民主是实现这一目标的具体措施和机制。民众参与立法是立法民主的程序保障，没有民众参与立法,立法民主就仅仅是理想而已；没有立法民主的理想和目标，立法就会失去发展的方向。而在各种立法程序中，行政立法程序又是最需要贯彻民主原则的。行政立法程序，是指行政立法

3、主体依法定权限制定行政法规与规章所应遵循的步骤，方式和顺序。在中国，特别是自1978年以来，随着改革开放的逐步深化，行政立法的扩张之势也非常明显。据统计，截止到2005年底，国务院制定行政法规近千件，国务院各部门和地方政府共制定规章50000多件,覆盖了政治、经济、社会等各个领域。1保障公众参与行政立法的民主权利是行政立法程序的重要价值追求，通过广泛的民主参与和讨论最终使行政立法体现民情、反映民意。一、公众参与行政立法程序的重要意义（-）公众参与是行政立法科学性的重要保证立法是一项非常庞大、复杂的工作，它需要立法者具备先进的立法理念和一

4、定的知识素养。随着社会关系越来越复杂，立法考面对的问题也日益复杂，对立法的专业化、技术化的要求日益凸显。因此，整个立法的运作过程及具体的制度设计，应该由“立法精英”们来主导。2但由于立法专家们所处的经济生活环境的限制，很难考虑全社会所有利益阶层的不同诉求，特别对于广大农民和城市务工人员等社会弱势群体，即使在立法过程中有少数人大代表和常委会委员为其利益呼吁，相对于强大的部门利益和力量，弱势群体的利益在立法过程中很容易被忽视。这就需要在代议制民主基础上，引入参与制民主作为补充，在具体的立法活动过程中，其中一些环节应当向公众开放，为相关利益各

5、方提供一个表达诉求的平台，让各种利益在立法过程中真正实现充分的博弈，从而更好地实现立法民主。对于行政立法程序而言更是如此，按照《立法法》的规定，我国的行政立法从层级上包括法律、行政法规、部门规章和地方规章，在这其中部门规章和地方规章占据了行政立法的大多数。岀于自身利益的考量，这些行政立法首先考虑立法部门的利益和方便，容易忽视公众的利益。只有引入公众参与机制，方能有效反映人民对行政立法的诉求，避免行政机关通过立法形式将利益和专权法制化。“公众参与制度能够在各社会群体I引自陈勋儒•构建和谐社会必需完善行政立法机制（全国政协十届四次会议第四次

6、全体会议上的发言）转引自冯英，张慧秋：《中国行政立法公众参与制度研究》，载《首都示范人学学报》（哲学社会科学版）2008年第4期第66页2参见蔡家琴：《公众参与立法初论》，载《信阳师范学院学报》（哲学社会科学版）2010年9月第5期第40页。与行政立法机关之间建立起直接、及时、多方位的信息沟通渠道，并在信息传输主通道（官方正规信息渠道）与其也通道之间形成了信息互补，从而保证了立法的可行性与针对性。”3从法律体系的角度看，群众的参与是建立中国特色社会主义法律体系的重要保证，只有增强公众的参与才能保证立法的科学、规范和高效，保证立法的质量。

7、°（二）公众参与是行政立法得到有效服从的重要手段公众广泛有序地参与行政立法，更有利于法的执行。普通公众通过各种途径和方式，参与到和自身利益相关的立法中，在此过程中他们聆听了不同立场代表的辩论，目睹了各方在博弈中达成妥协，自己的合理诉求最终在法律中得到承认和体现，实现了公民决策参与权。正如哈耶克所说：“公众参与行政立法有助于提高行政立法的政治合法性，增强行政立法的社会效益”。5这样制定的法律、法规就有了广泛的社会基础，法律的规定得到公众的理解和认同，公众遵守法律就有了前提，执法行为也会因获得公众和舆论的支持而大大降低成本。（三）公众参与有

8、助于保障公民的基本权利，防止行政权力的滥用孟德斯鸿告诫人们：“如立法权和行政权集中在同一个人或同一执行机关之手，自市便不复存在;因为人们将害怕同一个国王或议会将制定暴虐的法律，并以暴虐的方式执行这些法律。”