以转变政府职能为核心深化行政管理体制改革

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1、以转变政府职能为核心深化行政管理体制改革TakingTransformationofGovernmentalFunctionsastheCoreandDeepeningtheReformofPublicAdministrationSystem2012-2-2816:18:07來源：《国家行政学院学报》（京）2008年5期马凯（国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长）今年以来，我国经历了很多不平凡的事情，大事多、急事多、难事多，经济社会发展经受了近儿年来最为严峻的挑战和重大考验。而对国际经济环境重大变化和国内严重自然灾害的突然冲击，

2、在党屮央、国务院坚强领导下，全国各族人民团结一心、共同奋斗，保持了经济平稳较快发展和社会大局稳定。历经艰难，我们倍感成绩来之不易。特别是在全国各族人民的共同努力下，我们夺取了汶川特大地震抗震救灾的重大胜利，成功举办了第29届北京奥运会。这两件大事，都集中展现了中华民族不屈不挠、奋发向上的精神，都体现了社会主义制度的优越性和改革开放取得的成就，都提高了我国在国际上的地位和影响力，赢得了国际上的广泛赞誉。在抗震救灾精神和奥运精神激励下，广大人民群众的爱国热情和工作热情空前高涨，更加信心百倍地投入到改革和发展各项事业中。在党中央、国务院的

3、正确领导下，我们一定能够夺取社会主义现代化建设新的更大的胜利！当前，党和政府的一项重要工作，就是进一步深化行政管理体制改革。这项改革是深化经济体制改革的重要内容，也是深化政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求。党的十七大对加快行政管理体制改革做岀了全而部署。十七届二中全会审议通过了《关丁•深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，确立了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。按照中央的部署和要求，深化行政管理体制改革的各项工作正在有序推进。今天，我想着重就行政管理体制改革有

4、关问题讲几点意见。一、巩固和发展国务院机构改革成果国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。今年3刀，十一届全国人人一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。这一改革方案突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门；三是按照探索实行职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。按照党屮央、国务院的统一部署，国务院机构改革顺利开展，涉及调整变动的机构近20个，包括议事协调机构单设的办事机构在内，增减相抵，国务院正部级机

5、构减少了6个。第一批46个部门的“三定”规定己经印发并实施，其他部门的“三定”工作正在抓紧进行。应当说，这次国务院机构改革符合中央精神，符合各部门工作实际，取得了明显成效，主要表现在以下儿个方面：（-）政府职能转变取得明显进展转变职能是这次改革的核心。无论是对新组建或调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都把落实职能转变的耍求作为首要任务，把政府不该管的事项移交岀去，把该由政府管理的事项界定清楚。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的更求，已完成“三定”的46个部门共取消、下放、转移职能60余项，主要是取消了一

6、些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务性工作交给事业单位或者社会中介组织等。比如，明确发展改革委大力减少微观管理和具体审核事项，缩小投资审核范围；明确财政部加快形成统一•规范的财政转移支付制度，大力减少、整合专项转移支付项日，将适合地方管理的专项转移支付具体项目审批和资金分配工作交给地方政府。同时，按照把政府该管的事项切实管好的要求，46个部门共加强了90余项职能，主要是加强了宏观调控、能源管理、环境保护以及教育、人口计生、食品安全、住房、社会保障、文化、卫生、安全生产等涉及

7、群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。（-）理顺部门关系取得明显突破理顺部门职责关系是这次改革的一项重要内容。多年来，政府部门中存在一些职责交叉问题，影响了政府协调运转和行政效能。这次改革，按照一•件事情原则上由一个部门负责的要求，明确部门职责分工，集屮解决和理顺了在宏观调控、资源环境、工业等行业管理、涉外经贸、市场监管、文化一卫生等社会管理方面，共70余项职责交叉和关系不顺的问题。比如，电影管理由过去广电总局负责规划和制作、文化部负责发行和放映，调整后统一归口广电总局管理。对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清

8、主次责任。比如，在食品安全监管方面，明确卫生部负责食品安全的综合协调，工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门齐负其责等。此外，还对健全部门间I办调配合机制提出了具体耍求。比如，明确发展改革委、财政部、人民银行等部门建立健全宏观调控协