农村公共服务社区化问题研究

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1、农村公共服务社区化问题研究摘要:社区作为社会的细胞，它的和谐是社会整体和谐的基础。只有每一个基层的社区都按照和谐社会的要求做到自身的和谐,整个社会的和谐才有了现实的根基。城乡公共服务非均等化问题是城乡社区化的现实阻,这种格局理应被打破，城乡社区的社会生活共同体才能实现，这个社会生活共同体必然是一个管理有序.服务到位、文明和谐的大社区。农村公共服务社区化就是一条必经而又有效的途径。关键词：农村；公共服务；社区化中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1005-913X(2016)06-0030-02一、农村公共服务社区化相关概念(一)公共服务公共服务是21世纪公共管理

2、和行政改革的核心理念，它是指由政府或公共机构或公共授权的具有共同消费性质的公共物品和服务，包括加强城乡公共基础设施建设，发展科学、教育、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众平等参与社会的经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务也具有公共物品的特征:一是非排他性。二是非竞争性。因此，公共服务应是一种为满足公民的共同需求而向公民提供私人产品与服务对应的公共物品和社会服务，它与经济和社会发展水平相适应。既有为公共利益而服务的属性，又无排他和竞争的属性。（二）公共服务社区化目前学界公共服务社区化有三种主流观点：一是新型的公共服务供给模式。这种模式可以强化社区自治，整合社会资

3、源，满足公众需求。二是地方政府供给公共服务的方式与过程。这种观点认为，在过去，地方政府一直承担着一定的生产和提供公共服务的职能，而公共服务社区化，能以社区为基本单元，将这些职能剥离出来，交给社会中介组织来做。三是管理发展状态与趋势。这种管理发展是以社区为对象而进行的，也是为了应对推行城市管理职责重心下移而采取的举措。综合来看，公共服务社区化是指这么一种公共服务有效供给的方式及过程：它依靠政府领导，把公共利益作为基本的价值导向，把社区组织建设作为重要载体，吸引村民广泛参与并达到充分自治、把社区当作平台来配置公共资源，以实现满足社区居民公共服务需求的目标。（三）农村公共服

4、务、农村公共服务社区化1.农村公共服务农村公共服务是一个统称，它是指为农村居民提供各种公共产品和服务，以满足他们生产、生活和发展的需要。农村公共服务种类范围较广，主要包括：农村社会管理服务、农村公共交通服务、农村公共信息服务、农村公共卫生医疗服务、农村公共文化服务、农村社会保障服务、农村科技推广服务等。2.农村公共服务社区化结合前文所述，农村公共服务社区化是指这么一种公共服务有效供给的方式及过程：它依靠政府领导，把公共利益作为基本的价值导向，把社区组织建设作为重要载体，吸引村民广泛参与并达到充分自治、把社区当作平台来配置公共资源，以实现满足农村社区居民公共服务需求的目

5、标。二、当前农村公共服务社区化建设面临的问题（-）农村公共服务供给呈现供需结构失衡现状1•整体不足。农村公共服务供给的这种不足主要表现在：基础设施、科技资金投入、义务教育经费投入和卫生医疗等四个方面。很多地方的水利设施因经费短缺而年久失修，形同虚设，不能起到抗洪抗旱的作用，农业的机械化水平也比较低。农业科技资金投入严重不足，从近年农业财政支出的数据和结构来看，其比重还不到一成；而农业生产和农村水利气象的经费却占了九成左右，资金投入差距悬殊。农村地区，尤其是贫困地区的义务教育经费投入不足，严重制约了当地教育事业和整个社会经济的发展。公共卫生设备落后且不齐全，医疗资源的利

6、用效率比较低,对农民来说，较高的收费让他们看不起病。2•相对“过剩”。农村公共服务整体供给不足只是问题的其中一个方面，而供给的结构失衡也是一个十分严重的问题。这里也有四个方面的表现：一是看得见、摸得着的公共服务，政府和官员比较热衷于供给，通常会出现供给过剩的情况。二是不能立竿见影地显示政绩的，在短期内对政府官员的影响也不明显，导致公共服务供给疲软甚至缺位。三是在“准”公共服务的供给上,农民也容易被政府说服而自愿分担成本，因此，一般愿意接受通过“摊派”的方式募集资金。四是在“纯”公共服务领域，农民一般不愿意投资，而地方政府''等、要、靠”思想严重，只寄希望于上级政府的财

7、政拨款，因此纯公共服务的供给失衡。（二）农村公共服务供给呈现非均衡化1•城乡间非均衡化。城市的公共服务供给是政府主导的，质量和数量都能得到保证，且绝对优于农村；而农村的公共服务供给主要是靠农民自给自足，农民自己负担在生产和生活中所需要的公共产品的成本。2.区域间非均衡化。公共服务的供给，不光是城乡间非均衡,就是农村与农村之间也存在较大的差距，这种差距是由我国东、中、西部的地域差异造成的。3.群体间非均衡化。在一些关系到群众切身利益的公共产品如医疗保障、社会福利、教育就业等方面，社会弱势群体与中高收入者在受益上必然存在巨大的非均衡性。（三）农村公共服务