资源描述：
《简论北宋提举保甲司与权力分散制衡理念》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、简论北宋提举保甲司与权力分散制衡理念摘要：提举保甲司是保甲法颁行后的产物，提举保甲司的产生加强了北宋中央政府对地方的控制。提举保甲官的设置使保甲组织形成一个统一的体系，同时设置文、武提举保甲官体现了北宋权力分散制衡的政治理念。北宋政府在路级区划设立提举保甲司来统管基础保甲组织，反映了中央政府权力下延的趋势。关键词：北宋；提举保甲司；提举保甲官从有关资料来看，学界对北宋提举保甲司的研究较少，叶四虎先生在《〃京西北路提举保甲司印〃考析》一文中对提举保甲司的设置和主要职能有所介绍。［1］贾玉英先生在《唐宋京畿管理制度变迁初探》一文中论及府界提举保甲司z并分析了其不同时期的变化。［2］保甲制度曾在中
2、国历史上长期存在，是一种重要的基层组织和管理制度。北宋王安石变法期间,推行保甲法，并设立提举保甲司来管理保甲组织。提举保甲司对保甲组织的管理和发展起到了重要作用，并与王安石变法息息相关。因此,对北宋提举保甲司的研究是十分必要的。一.北宋提举保甲司的沿革(-)北宋提举保甲司产生的背景北宋中期以后社会矛盾日渐加剧，由于宋朝政府以大规模征兵的方式来减少饥荒时期百姓的反抗,加之北宋长期和西夏、辽频繁作战,所以宋朝就招募了大量的军人。规模庞大的军队占用了国家大量的财政税收，沉重的财政压力又使得宋朝政府加大对百姓的剥削，这样就迫使一些百姓走上反抗的道路。宋政府为减少军队数量,加强对基层百姓控制，在王安石
3、的主导下推行了保甲法。熙宁三年（1070）,宋朝司农寺制定了《畿县保甲条制》，主要内容是把十户人家编成一个保，五十户人家编成一个大保,十个大保组成一个都保，并依次选出保长、大保长、都保正和副都保长，来负责保甲的管理,从而形成了一个系统的保甲组织。熙宁四年（1071）,宋神宗〃诏开封府界提点司,畿县保甲，保置旗鼓，以备校阅武艺〃[引5516。由政府开始对畿县内的保甲组织进行指导，让其准备旗帜和鼓，以便于接受校阅。熙宁六年（1073）,〃河北、河东、陕西五路并排定保甲，劝诱习武艺，听旨阅试，未得上番。余路止排定保甲，免习武艺。〃[引6000河北、河东和陕西五路开始进行编制保甲，并进行武艺的训练，
4、其余地方只是按保甲形式组织起来，并不让学习武艺。随着保甲制在全国的推广，对保甲组织的正规化管理也就显得越来越重要。熙宁八年（1075），北宋政府对河北、河东和陕西五路的义勇、保甲〃每三五州差在京有职事官一员兼提举〃[3]6418,开始在河北、河东和陕西五路任命官员正式对保甲组织进行管理。（二）北宋提举保甲司的产生及发展元丰二年（1079）z宋神宗〃诏开封府界教大保长充教头，其提举官以昭宣使、果州防御使、入内副都知王中正，东上閤门使、荣州剌史狄涪为之。〃[3]7324宋政府在开封府界首先设置提举保甲官，由其来管理开封府界的保甲组织。元丰三年（1080）,宋神宗〃诏河北、河东、陕西路各选文武官一
5、员提举义勇、保甲。〃⑶7424宋政府在河北、河东和陕西五路开始正式设置文武官员对保甲组织进行管理。元丰四年（1081）,判兵部蒲宗孟向宋政府建议：〃欲乞五路义勇并排为保甲，所贵民兵法出于一。〃[3]7540根据蒲宗孟的建议，将河北东、西路，河东路，陕西永兴军，凤翔路五路提举义勇保甲司改为提举保甲司，使五路和开封府界的有关体制统-o至此，提举保甲司在开封府界和河东、河北、陕西五路正式建立，西北边防和京师都建立起了统一的提举保甲司体制。（三）北宋提举保甲司的罢除与复置元丰八年（1085）,宋政府将〃提举府界、三路保甲官并罢，令逐路提刑及府界提点司兼领。〃[3]8622随着宋神宗去世，王安石变法失
6、败，提举保甲司也被罢除，其职能被各路的提刑司和开封府界的提点司兼领。元祐元年（1086）,宋哲宗〃诏河北东、西路，永兴、奏凤等路提路提典刑狱兼提举保甲司，并依提刑司例各为一司〃[3]8939河北、河东、陕西五路提举保甲司再次设置，后在徽宗、钦宗时期继续延置。一.北宋提举保甲司的组织机构和职能（-）北宋提举保甲司的组织机构提举保甲司是保甲组织的管理机构，设有文武提举保甲官负责提举保甲司的具体运行。元丰四年（1081）,河东、河北、陕西五路和开封府界确立为统一的提举保甲司体制，为提举保甲司官员的统一设置奠定了条件。元丰六年（1083）,宋神宗〃诏提举保甲司，三路比转运司，提举视转运使，同提举视副
7、使，同管勾视判官；开封府界比提点司，提举视提点官，同提举视三路同管勾官。〃在河东、河北、陕西三路和开封府界设置了提举保甲官、同提举保甲官和同管勾保甲官等官职。提举保甲司的官员负责提举保甲司的具体运行,并分为文臣和武臣。〃内武臣校阅，文臣催驱、收支钱物，各不得侵紊。〃［引8153文臣专掌催驱收支财物，也就是专门负责提举保甲司财政方面的事务。武臣专门负责校阅武艺，也就是负责保甲的武艺训练和校阅等事务。北宋政府为加
