基础设施建设ppp模式全球发展态势研究

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1、现代商贸工业No.18,2009ModernBusinessTradeIndustry2009年第18期基础设施建设PPP模式全球发展态势研究周嵩毅(中南财经政法大学新华金融保险学院,湖北武汉430060)摘要:作为刺激内需的有效手段,合理地加大对基础设施建设的投资意义重大。然而长期以来,我国的基础设施建设都是由政府单方承担并提供的,这在资金的筹集以及社会需求的满足方面都有一定的局限性。诞生并长期应用于西方的公私合作伙伴关系PPP模式给我们提供了许多值得借鉴的地方。就全球范围内基础设施建设领域PPP的发展态势进行了探

2、讨,同时对国外发展PPP的成功经验及启示作了归纳和总结。关键词:基础设施;公私合作伙伴关系(PPP);发展中图分类号:F407.9文献标识码:A文章编号:16723198(2009)180008021公私合作伙伴关系(PPP)的定义高,故PPP的市场成熟度较高;第三梯队包括英国、澳大利公私合作伙伴关系(PPP)是指公共部门与私人部门通亚,其公私合作的复杂程度和活动程度最高,故PPP的市场过签订正式的协议,为提供公共产品或服务而建立起来的成熟度最高。图中横坐标表示公私合作的活动程度

3、(Activ一种长期合作关系。在这种伙伴关系下,公共部门和私人ity),纵坐标表示公私活动的复杂程度(Sophistication)。部门发挥各自的优势来提供公共产品或服务,共同分担风险、分享收益。另外还有一种对PPP更为宽泛的理解,即将各种形式的而非仅限于契约式的公私合作都归纳入PPP的范畴,这种定义理解在国际上也得到了一定的认可。2全球范围内基础设施建设领域PPP的发展概况(1)PPP的应用在形式上逐渐体现出多样化,在内容上逐渐体现出丰富性。一方面,PPP已逐步涵盖了公共部门和私人部门互动的各种形式,如租赁、特

4、许经营、建设拥有经营转让、设计建设融资经营以及合资经营等。另一方面,就内容性而言(以基础设施建设领域为例),PPP也逐步覆盖至多种类型的基础设施建设项目中,包括图1PPP的市场成熟度曲线硬经济基础设施(公路、桥梁、铁路、电信,等等),硬社会基资料来源:ClosingtheInfrastructureGap:TheRoleofPublicPrivate础设施(医院、学校、供水、排水、监狱,等等),软经济基础设Partnerships,Deloitte,2006年。施(研发、技术转移)以及软社会基础设施(社区

5、服务)。表1(3)PPP的应用已经形成了良好的发展循环套路。客显示了PPP在欧洲大陆的应用范围。观地说,英国是目前世界公认的最先进的PPP模式使用者。表1PPP在欧洲大陆的发展情况它不仅已经将PPP模式成功运用于交通、公用事业、社区建涉及的教育;警察;防卫;港口;医院;机场;铁路;有轨电车;公路;废物处理;设中,而且在医疗、教育、监狱及地方政府部门事业的建设部门监狱;桥;水;卫星试验中心;其他应用中同样取得了进展和成效。可以说,英国在各个领域资料来源:曹富国,促进民间参与公共建设的政策与法律分析:政府采购人、供应商与

6、特许经营合同公共事业民营化一个公共政策应用PPP的能力及水平都处在领先的位置。与法律分析框架!,2004年。2.1英国PPP的发展(2)PPP的应用在全球诸多国家得到普及,如英国、美作为最早提出PPP概念的英国,自20世纪90年代以国、法国、澳大利亚、南非、新加坡等发达国家以及中国、巴来,积极改革了它向公众提供公共服务的模式。目前英国西等发展中国家。依据PPP市场成熟度的不同来划分,开PPP模式中的基本形式有服务合同、特许权项目、合资项展应用PPP模式的国家已经抽象地形成三个梯队。目、投资项目管理四类。如图1所

7、示,第一梯队包括中国、印度、俄罗斯、匈牙英国对PPP模式的推广已经形成了较为规范的体系,利、捷克、比利时、南非、丹麦、巴西等国家,其公私合作的复有多家机构共同参与,包括伦敦国际金融服务局、PUK、国杂程度和活动程度较低,故PPP的市场成熟度较低;第二梯家审计办公室、公共会计委员会、地方项目监控组等。作为队包括荷兰、意大利、新西兰、爱尔兰、法国、加拿大、美国、配套措施,英国政府建立∀电力供应管制办公室#、∀自来水日本、德国等国家,其公私合作的复杂程度和活动程度较服务管制办公室#、∀国家江河管理局#。同时,英国政府在8

8、现代商贸工业No.18,2009ModernBusinessTradeIndustry2009年第18期电信、煤气、自来水、电力产业实行民营化期间所颁布的主征用权利;国家或公共财产在指定地区可以出售给特许权要法规对各产业的重要政府管制问题作了相关规定以防止获得者;特许权获得者可以免费或以较低费用获得国家或垄断经营的产生。公共财产的

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