社会发展与社区发展

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1、社会学研究1997年第2期社会发展与社区发展陈涛该文通过分析三种社会发展观,结合发展中国家的现实,提出应当确立重视社区发展的指导思想和在实际工作中应如何实现社会发展与社区发展的整合。作者:陈涛,男,1966年生,博士,中国青年政治学院社会工作系教师一、三种发展观和发展实践社会发展与社区发展的关系问题,是随着人类对发展问题认识的不断深化而提出的。世界各国在追求社会发展的过程中,大致遵循了三种不同的指导路线,相应地表现出发展实践的三种类型:11片面注重经济发展的观念与实践;21重视社会发展的观念与实践;31强调社区发展的观念与实践。第一种类型:片面注重经济发展这

2、种发展观和实践模式,其盛行期就全球范围来讲,基本上始于近代资本主义工业革命发生时,到本世纪60年代末结束(在西方世界,结束的时间要略早一些,而在战后亚非拉新兴民族国家,则实际结束的时间可能更晚)。这种发展类型的特点,表现在现实中,是从事发展事业的各国,几乎都把谋求本国经济发展甚至单纯的/经济增长0,作为唯一的政策目标,将社会的发展简单地等同于国民经济水平的提高,以人均国民生产总值或国民收入增长这样的纯经济指标为衡量发展成就的首要或唯一标准,全力追求有助于实现这种标准的经济/现代化0)))工业化,没有或很少认真考虑非经济方面的、社会领域的发展目标,更未冷静仔细

3、地审度社区在发展中的地位和社区发展的意义。在领导发展工作的政府的决策中,缺乏对社会进步及社会结构改善的积极关心和明确的政策主张与措施,只注重经济政策和经济方法,或将社会政策放在附属于经济政策的位置,以为经济增长的结果将会自动带来社会层面的改进与完善。实际上这样的发展政策是没有社会政策(至少是缺少真诚的社会政策)的经济政策,这种发展实践是缺少社会发展的片面经济发展或单纯经济增长的实践。其在发展战略上的典型表现,是以1969年应世界银行要求提出的皮尔逊报告和联合国第一个发展十年(1960-1970)计划为代表的/(经济)增长第一0的战略。在这种类型中,指导人们发

4、展实践的理论和观念,主要是以西方历史经验为基础的所谓/工业化0现代化模式及其变种,如罗斯托的/经济增长阶段论0,发展经济学、管理学派等。这种发展观坚持/经济决定论0和/技术决定论0的立场,不加分析地将西方国家经由工业革命和技术革命达到/现代经济成长阶段0的模式夸大为一切社会实现现代发展目标的普遍必由途9径,对发展意义的理解只关注物质的方面,既缺乏对本身发展道路弊端的清醒认识和反思,也缺乏对理论适用的不同条件的具体考察,不顾广大发展中国家在开始现代化时并不具备西方那样的起始社会状态的事实,而盲目搬用现代化的方法。其结果,一方面是所谓的工业化目标因缺乏相应的社会

5、条件支持而难于达到,另一方面即使某些非西方国家部分地达到了工业化目标,但就其整体的社会发展状况来看,伴生的问题甚至超出了取得的成就,诸如财富分配不公、贫富两极分化引发的政治动荡、社会冲突,已经危及到发展过程的继续进行,所以真正意义上的社会发展也很难实现。正是在这样的背景下,各国,尤其是各发展中国家,在发展问题的认识上发生了转变,其发展实践总体上也出现了另一种特点。第二种类型;重视社会发展/社会发展0作为明确区别于/经济发展0的概念和目标,早在本世纪50年代就已提出,但是它成为一场把绝大多数发展中国家和地区包括进来的世界性运动,则是本世纪70年代的事。当时,许

6、多发展中国家经过以单纯追求经济发展的目标的发展实践后,已经逐渐意识到这样不可能获得真正有效的发展。国际发展理论研究界在此期间通过对支配前一种实践指导思想的经典模式及其现实代表(英美等先行现代化国家)本身缺陷的反思,也逐步认识到传统的西方式发展道路和发展战略的弊病。在西方,50-60年代兴盛一时的/现代化理论0受到日益增多的怀疑,不断让位给具有/新的发展哲学0的发展社会学、未来学及世界体系论等;在发展中国家内部,基于对自身独特现实处境的深刻体认而提出了自己的发展理论,比如/依附论0、/替代理论0。人类发展观演变的这种共同趋势)))愈益将发展理解为是除了经济上的

7、变化以外还包含大量其他诸如社会结构、文化、国际关系等重要因素的复杂进程的观点,随即造成了发展实践上对社会发展方面越来越重视的局面。此时人类发展实践的突出特征,较为集中地体现在70年代以来世界各地广泛开展的/社会指标0、/生活质量0这样的运动上。在这些运动中,人们有意识地将反映非经济部门的社会发展水平的各种指标,如人口学方面的指标、教育、公共福利、主观生活感受等指标,与纯粹经济的指标分列,明确地对其涵义加以界定,并作为一定时期国家发展计划的独立目标,采取切实的手段和方法予以追求。政府的发展战略和策略中,有关社会事业的方案越来越具有独立于经济方案的重要地位,社会

8、政策同经济政策一样成为整个发展政策中不可或缺的组成部