合宪性审查的宪法政策论思考

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1、合宪性审查的宪法政策论思考ConstitutionalReview:APespectiveoftheTheoryofConstitutionalPolitics作者：林来梵作者简介：林来梵（1963-）,男，福建省平潭县人，清华大学法学院教授，清华大学国家治理研究院教授，法学博士。北京100084原文出处：《法律科学（西北政法大学学报）》（西安）2018年第20182期第37-45页内容提要：现行审查体制重在合法性审查，并有吸纳甚或抵消合宪性审查的功能，为此须确立以合宪性审查吸纳和引领合法性审查的新体制。现行审查体制至少存有四种弱点，并且深陷两种悖论，为此有必要设立一个高规格、有权威的宪法委

2、员会专门从事审查工作，就此共有五种设计方案，其中四种可供最优化选择。现行体制曾在策略上自我削弱了应有的内在动力机制，如今有必要确立个案受理反馈与审查程序公开等机制，并相应建立前置性的案件筛选机制，又可考虑形成与司法机关联动的“合宪性审查优先移送”机制。Thecurrentreviewsystcmfocusesonthereviewoflegalityandhasthefunctionofabsorbingorevenoffsettingthereviewofconstitutionality,thereforeanewsystemthatconstitutionalreviewabsorbs

3、andguidesthereviewoflegalityshouldbeestablished.Asthecurrentreviewsystemhasatleastfourweaknessesandfallsintotwoparadoxes,itisnecessarytobuildupahighstandardaswellasauthoritativeconstitutionalcounciltoassumethetaskofreview.Thus,therearefivedesigningschemes,fourofwhichmaybeadoptedwithoptimization.The

4、existingsystemhasimpairedstratcgicallyitsowninnerdrivingmechanism.Atpresent,itisnecessarytoestablishsomemechanismssuchastheacceptance-and-feedbackofcasesaswellasthepublicityoftheprocessofreviewandtosetupafiltratingmechanismasapre-proccdure.Themechanismof''priortransfcrcnccforconstitutionalreview7',

5、actingasalinkagewithjudicialauthorities,canalsobetakenintoconsideration.期刊名称:复印期号:《宪法学、行政法学》2018年06期关键词：合宪性审查/宪法政策学/合法性审查/宪法委员会/constitutionalreview/thescienceofconstitutionalpolitics/reviewoflegality/constitutionalcouncil标题注释：清华大学国家治理研究院研究项口基金支持。中图分类号：DF214文献标识码:A文章编号：1674-5205(2018)02-0037-(009)中

6、共十九大报告提出了一个令人瞩目的论断，即：〃加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。"应该说，这是执政党有关全面依法治国重大论述中的又一个点睛之笔,对指导和推动我国宪法实践的发展具有重要意义。所谓〃合宪性审查"，与"违宪审查"一体两面，其实就是〃违宪审查"的一种别称①。但从语词本身而言，二者之间也有微妙差别，主要在于："合宪性审查"这个概念是从审查主体这个立场出发的，倾向于体现审查主体所应秉持的合宪性推定原则的主体立场；⑴而"违宪审查"则是从审查提请主体的立场出发的，尤其体现了宪法诉讼机制中的原告立场，该词创生并盛行于日本宪法学界及司法实务界，也恰好说明了这一点②。除此之外,二

7、者基本上并无径庭之别,指的都是特定机关依据一定的法定程序对公共权力的行为（主要是规范性法律文件）是否符合宪法进行判断并做出相应处置的活动或制度。然而正如笔者曾经指出的那样，在新中国学术界，迄今为止，相关的用语则更加繁杂,其中,主要有〃宪法监督"〃违宪审查〃和"合宪性审查〃这三个用语,且其重要性曾依次发生递瘟尤其是此度”合宪性审查”一语为执政党的正式文件所援用③,本身可能预示着,它果然有可能替代〃宪法（实施）监