发展中国家的科技进步与政策演变

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第12卷第3期科学学研究Vo1．12．No．3(2994年)StudlesinScienceofScience(1944)绶屉甲圊霞藏’避铒拍案如发展中国家的科技进步与政策演变王敏慧l(中国科学院自然科学史所)摘要科技进步与政策演变是发展中国宋促进社会经济发展的关键目素。在比较分析亚、非，拉美一些国的情'兄后，进一步就科学技术促进社会经济发展碡々政策问题展开7讨论并提出T一些看法。发展中国家科技政策的回顾一般说来，发展中国家大都以工业化、现代化作为发展目标，并且在一段时期内取得了可观的成绩’少数国家甚至已达到或接近发达国

2、家的水平。然而，人们愈来愈强烈地感到大多数发展中国家不但没有赶上发达国家，而且差距正在扩大。联台国的《1995年人文发展报告》指出t“1960年，占世界人口2O的最富裕人的收入为占世界人N20的最贫穷人收入的30倍，封l990年。这个差距增加到90倍。这在一定程度上反映了富裕的北方与贫困的“南方、相互对立和差距扩大的基本态势。联合国开发计划署把这种贫富悬殊归咎于发展中国家自己的政策包括他们限制出口和劳务、外援不充分并且分配不当等等。世界银行《1988年世界发展报告》也认为，“发展在很大程度上有赖于国内政策的有效性”。南方委员会1990年《对南方的挑战》的报告则认为，南

3、方和北方在整体发展和财富方面拉开的越来越大的距离，在很大程度上是科学技术的差距。该报告进一步作出绪论说t“有效地利用科技进步，对南方的经济发展和社会进步实为关键”。显然，对发展中国家社会经济发展的成败得失和巨大差异，有必要从科技和政策两方面来加以阐明。事实上，不仅南北差距在扩大，发展中国家彼此的差异也极其突出，不同的洲、国家和地区的近期经济、科技状况都清楚地表明了这一点。从世界银行《1993年世界发展报告》可以看出，非}l}『大多数国家(特别是撒哈拉以南国家)属于低收入类，拉丁美洲国家基本上属于中等收入类，}面亚洲既有列入低收入类的南亚国家，又有列入高收入类的如新加坡

4、、香港、台湾等国家和地区。1991年的人均国民产值在各国问显示出100美元至10000美元以上的系列差别(从奠桑比克的人均国民产值80美元到新加坡的14210美元)联台国敦科文组织的《l993年世界科学报告》不仅袭明了南北之间科技事业的差异，而且也反映了发展中国家之问的差距。就用于科研的费用而言，韩国人均为700美元，尼日利亚人均为0．22美元。事实E，长期以来，非}l}『国家的人均科研经费和每千人科研人员数都远远低于发展中国家的平均水平。这种经济、科技差异，除历史、地理等条件的影响外，主要同政策直接有关。尽管大多数发展中国家都把科学技术作为促进工业化、现代化的关键因

5、素，但实际情况大大不相同。既有薪兴工业化国家的辉煌成就，又维普资讯http://www.cqvip.com第8期科学学研究·37·。_。。。。。。。。。—一—’。。。。。。。—。。。。。。_。。。——’。。。。。。。。。。。。—。。。。。。。。。。●。_。。。。。。。。。__’_____。_。_--。-_______。____。_______。_。●____●。_______。_--_-。_______。-_____●_。___。。__。●______-。____。_。____一有某些非洲国家的灰暗景象。1987年非洲统一组织向第二次非洲会员国科技促进发展的部长会议提

6、交了一份呼吁振兴科学技术的文件，文件认为：‘没有一个国家具备在经济上飞跃发展所必须的起码科技专门知识。在分析技术差距原因时，文件认为“缺少组织和促进科学发展的‘政治愿望’，往往不制定科技政策。通过比较分析，我们不难看出，不仅科技政策，而且一系列经济政策的失误是陷入困境的根本原因。对此，不少学者己先后得出类似的结论。钱纳里(1981)早就指出，“第二次世界太战后的时期，．发展中国家的差异日益增加，这是由于他们不同政策和不同程度的成功造成的”。近来，休斯(1989)断言，“一国的经济成绩基本上取决于该国国内经济政策框架。贝茨和克吕格尔(1993)刚认为，许多发展中国家的经

7、济困境是基本政策缺陷带来的，而一些情况较好的国家则有一套不同的经济政策。事实上。，50~60年代发展中国家大都采取了类似的发展政策，例如t政府主导型工业化政策，进口替代政策和政府对外贸的控制等等。后来由于出现了经济危机，许多国家先后改革了经济政策。总的看来，政策演变有“内向”转为“外向”(开放)和减少政府干预的倾向，并且充分发挥市场作用(所谓“经济自由化”)等趋势，但实际过程和经济效益在各国，各地区很不一样。通过一系列比较研究，笔者认为，科技进步和政策演变是发展中国家社会经济发展取得成功的关键因素，而适当的政策改革则是关键的关键。显然，众多的发展中国