生态红线含义意义(内涵)

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1、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划定生态保护红线”，这一提法首次在党中央文件中正式出现。环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说：“实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线，就是借‘红线’一词表明生态环境保护的严肃性和不可破坏性。”环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南则认为，要从“可持续发展和生态文明的顶层，去设计和划定生态红线，用法律落实生态红线。” 究竟什么是生态红线？红线落地面临哪些困难？又该怎样守住这一红线？记者日前采访了有关专家。   什么是生态红线？明确生态安全的底线，资源利用效率的上线 红线的原始含义是指不可

2、逾越的边界或者禁止进入的范围。红线往往具有约束性的含义，表示各种约束的“边界”、“控制线”或具有底限意义的“数字”。因此，一提到生态红线，普遍第一反应就是“不能越雷池半步”，以为划定为生态红线的区域，人类就不能进入了。“这存在一定程度的误区。其实，红线之内，并不代表不能有任何人类活动，只要保障红线区域内的生态功能和性质不受影响即可。”高吉喜解释道。在王金南看来，生态红线首先应该从可持续发展和生态文明的顶层上考虑。目前，我国在计划生育、节约资源（保护耕地、水资源和能源）两大基本国策中已相继设立红线，而且红线的约束性极强。同样，应该实施生态红线或环境红线

3、管理，并且要使环境红线像人口红线、耕地红线、水资源红线一样，作为“硬道理”和“硬任务”来抓。“我国应该建立一个基于‘人口—资源—环境’三大基本国策的红线管理体系，而生态红线只是其中一束。”王金南说。中国环境科学研究院生态文明研究中心常务副主任张惠远同样指出：“划定生态红线区域，核心目的就是为了保护其提供的生态功能。人类活动肯定会受到限制，但不是一动不动，可以在不破坏其生态服务功能前提下进行适度开发。”他还认为，由于不同地区、不同类型生态系统提供的服务功能不同，应实行差异性管控措施，针对性确定哪些活动允许进入、哪些活动不能进入以及活动强度的控制等。那到

4、底什么是生态红线呢？高吉喜给出了自己的看法：“生态红线不是只划一条空间红线，它的内涵更为广泛。生态红线是最为严格的生态保护空间，是确保国家和区域生态安全的底线。我们现在划的是生态服务保障线、人居环境安全屏障线和生物多样性维持线3条红线。”王金南则给出了一个生态红线的顶层框架，认为“生态红线是一个红线框架，是对影响环境民生的环境质量、总量控制、环境风险和生态系统做出的底线控制和法律安排。在实际管理中，可以按照不同划分方法，形成环境红线两种分类体系：一是按照水环境、大气环境、土壤环境、生态环境红线；二是环境质量、排放总量、环境风险和生态系统红线。从操作角

5、度讲，生态红线也可以划分成生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用效率上限三束红线。”“其实，生态红线早就在很多领域正在实践。比如，自然保护区实际上已经划了红线，是禁止建设项目进入的，核心区连科学实验都不允许。而我国的污染物排放总量控制也是一条动态的、逐步加严的红线，只不过是不叫“红线”而已。又如《大气污染防治行动计划》中，要求5年内京津冀地区PM2.5浓度下降25%，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。这都属于生态红线范畴。”王金南补充说。而在张惠远眼中，生态红线宽泛的来讲就是一条控制环境质量、污染含量的线，是为了把生态环境

6、敏感区域、脆弱区域保护起来，因此只要划进来的区域，就要严格地进行保护，这是底线。下一步，应该把水、大气、土壤等丰富进来，从而形成一个大的体系。生态红线不应该只是一条线，要形成一个圈，然后还要划出多条杠，控制好PM2.5浓度、空气环境质量和水环境质量等。 虽然在具体内涵上，各有各的解读。但是统一认为，生态红线是不可触碰的底线，也是我国生态安全的最低保障。划定生态红线，能够更好地把需要保护的重要区域保护起来。 红线落地有何障碍？地方政绩观修正是关键后续补偿政策值得期待 生态红线这一提法虽然首次在党中央文件中正式出现，但各地早已开展了诸多实践。“其实，有很

7、多地方早就有生态红线，只不过说法不同而已。”高吉喜说。最早的实践是2003年由环境保护部环境规划院牵头完成的《珠江三角洲区域环境保护规划》，王金南当时就任技术组长。他说，珠三角区域的“红线调控、绿线提升、蓝线建设”总体战略，要求对12.13%的陆域（5058平方公里）实行红线管控，这实际上就是现在的生态红线。而且这一红线经广东省人大批复，红线指标分解到9个城市强制执行，对严重污染项目和敏感区项目准入起到了“红线”的作用。随后的《广东省环境保护规划》对全省以及21个地级市都划出了红线调控区。2005年，深圳市划定基本生态控制线，一举将占全市陆地面积约5

8、0%的土地划为基本生态控制线，同时出台《深圳市基本生态控制线管理规定》，严守生态环境“铁线”。据高吉喜介绍，