划定生态保护红线的战略意义

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1、第14卷第1期中国发展Vol．14No．12014年2月ChinaDevelopmentFeb．20141划定生态保护红线的战略意义122杨邦杰，高吉喜，邹长新(1．致公党中央委员会，北京100120;2．环境保护部南京环境科学研究所，江苏南京210042)摘要:2011年，国务院首次提出划定生态红线的生态保护策略。划定生态红线并实行永久保护，体现了国家以强制性手段实施严格生态保护的政策导向。该文基于生态红线提出的历史背景，阐述了当前划定生态保护红线的重要意义，并提出了实施生态红线战略的对策建议。关键词:资源约束;环境污染;生态退化;生态保护红线中图分类号:X3文献标识

2、码:A文章编号:1671－2404(2014)60－0001－04生态红线是中国新近推出的一项国家生态保护的标志线;《国民经济和社会发展第十一个五年规战略，2011年，中国首次提出了“划定生态红线”的划纲要》提出了18亿亩耕地红线，从而确保耕地面重要战略任务。党的十八届三中全会更是把划定生积不减少;2012年1月，国务院发布了《关于实行最态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)，生态文明制度建设最重要、最优先的任务。划定生确定了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功态红线实行永久保护，是党中央、国务院站在对历史能区限

3、制纳污“三条红线”;2013年7月，国家林业和人民负责的高度，对生态环境保护工作提出的新局启动生态红线保护行动，划定林地和森林、湿地、的更高要求，体现了以强制性手段强化生态保护的荒漠植被、物种四条红线。可见，“红线”不仅是严政策导向与决心。格管控事物的空间界线，也包含了数量、比例或限值等方面的管理要求。1生态红线的提出1．2国内相关实践2011年，为加强环境保护重点工作，国务院明生态红线或类似的名词最初出现在区域性生态确提出，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏规划中，但缺乏明确定义。生态红线的早期雏形是感区、脆弱区等区域划定生态红线。尽管这是中国红线控制区，如早在2

4、000年，浙江省安吉县生态规首次在国家级重要文件中出现“生态红线”一词，但划就采用了红线控制区的概念。2005年，《珠江三“生态红线”概念的提出是以“红线”为基础，在区域角洲环境保护规划纲要(2004－2020年)》，将自然性生态规划、管理和科学研究过程中逐渐产生和发保护区的核心区和重点水源涵养区等区域划为红展，并得到多方面肯定，从而上升成为国家战略的。线，实行严格保护;《深圳市基本生态控制线管理规1．1红线的概念与应用定》提出了基本生态控制线，即一级水源保护区、风“红线”一般是指不可逾越的界限。目前，“红景名胜区和自然保护区等。2007年，昆明市在进行线”的概念已被很

5、多管理部门广泛使用。“红线”最土地利用总体规划编修中，把生态系统敏感或具有早被正式应用于城市规划，泛称宏观规划用地范围最关键生态功能的区域，划为生态红线区。在科学研究领域，近年来生态红线的概念主要收稿日期:2014－01－07以“生态红线区”出现，如符娜和李晓兵提出生态红作者简介:杨邦杰，全国人大常委、全国人大华侨委副主任、致公线区是指对于区域生态系统比较脆弱或具有重要的党中央副主席，博士，农业部规划设计院研究员;高吉喜，所长，研究生态功能，必须实施全面保护的区域;刘雪华等认员，博士，主要从事区域生态、生物多样性保护、区域可持续发展等方为，生态红线区是为保障区域生态安全

6、必须加以严面的研究;邹长新，副研究员，主要从事区域生态安全评估预警、生态格管理和维护的区域;左志莉将生态红线区定义为恢复与矿山环境管理等方面的研究工作。*2012年度环保公益性行业科研专项经费项目《我国国土生态保持区域生态平衡，确保区域生态安全方面具有重安全格局构建关键技术与保护战略研究》(201209027)要作用，必须严格保护的区域。2杨邦杰等:划定生态保护红线的战略意义1．3生态红线的定义挑战，具体表现为:生物栖息地遭受破坏和威胁，物生态红线提出之后，社会各界对生态红线的认种濒危程度加剧，生物多样性锐减;长江、黄河、嫩江知度逐步提高，国家层面对划定并严守生态红线也

7、等大江大河水系涵养水源、保持水土等生态服务功更加重视，将划定生态红线作为生态文明制度建设能受到极大削弱;重要的生态功能区、陆地和海洋生的重要内容，并将生态红线保护领域拓展到资源、环态环境敏感区、脆弱区等区域生态保护与修复力度境及生态系统三个方面。为此，基于生态红线提出不够，生态服务和调节功能持续下降，山洪、泥石流、的特定时代背景和最新形势需求，生态红线可定义旱涝等自然灾害频发;青藏高原生态屏障、黄土高为:为维护国家生态安全，在提升生态功能、改善环原———川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南境质量、促进资源高效利用等方面必须实行严格保方