4关于加快推进我市农村改革发展问题的思考

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1、课题名称：关于加快推进我市农村改革发展问题的研究研究要点：围绕贯彻落实中央和省关于加快农村改革发展的决定和中央1号文件精神，通过调查研究提出我市推进农村改革发展的实施意见负责领导：齐继慧承办单位：市农委承办人：曾昭平协调人：刘志成完成时限：2009.9关于加快推进我市农村改革发展问题的思考党的十七届三中全会做出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了一系列推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展目标，给我市在新形势下的农村改革发展提供了重要契机。为贯彻落实中央《决定》精神，加速推进我市农村改革发

2、展，笔者在深入调研的基础上，针对我市农村改革发展现状、存在的问题和有利条件，作了一些理性分析，提出了一些意见和建议，现综述如下：一、我市农村改革发展现状近年来，我市按照落实科学发展观的要求，深入贯彻党的十七大和中央、省委一号文件精神，以持续增加农民收入为核心，以优化农业产业结构为重点，以加强农业基础设施建设为突破口，以解决农村民生问题为落脚点，完善工作措施，创新体制机制，促进了农村经济社会稳定和谐发展，稳步推进了社会主义新农村建设。一是农业产业结构不断优化。改革开放之前，种植业囊括了盘锦整个农村经济的绝大部分，如今由以种植业为主

3、的单一化经济结构发展成今天的养种并举的格局，农业总产值中种植业比重由1978年的78.3%下降到50%以下。自2006年以来，全市立足于自然条件和资源优势，按照“优粮、增菜、强畜、扩渔、改苇、兴林、壮企”的思路，结合全市农业五大主导产业发展实际，实施了“水稻、水产、蔬菜、畜禽、林苇”五大战略，全市农业内部结构不断优化，推动了农村经济向多元化方向发展，农村社会总产值中二三产业比重由1978年的20%上升到60%以上。二是农业产业化经营水平显著提高。近年来，我市坚持突出农业产业化经营在统筹城乡发展中的地位和作用，扶持范围由过去侧重农

4、业龙头企业拓宽到农村专业合作组织、农产品基地，初步建立起以市场为导向，龙头企业、合作组织、农产品基地“三位一体”，相互关联配套的“水稻、水产、畜牧、蔬菜”四大产业集群。通过优化全市农业资源配置，增强对农民增收的带动能力。2008年，全市规模以上重点农业产业化龙头企业累计发展81家，省级重点龙头企业14家，共带动农户15万户，“一村一品”、“一县一业”初步形成，发展各级各类农业专业协会和经济合作组织149个，发展经纪人6500人。三是农业基础设施建设得到加强。我市坚持以保护和建设基本农田为基础，以改善农村生产生活条件为目标，不断加

5、强农业综合生产能力建设，使农业综合效益和竞争力明显增强。2008年，我市农业增加值实现68.2亿元，比上年增长12.7%，粮食产量113.6万吨，农民人均纯收入7701元，比上年增长20.5%，居全省第三位。其中，优质水稻播种面积达到95%以上，机械化插秧面积63万亩，农业机械总动力达到63.5万千瓦。全市农村安全饮用水工程建设，累计解决了12万人口安全饮用水问题。同时，我市2006年率先实现了“村村通油路”奋斗目标，沼气实用、秸秆气化、太阳能等五项新能源工程得到了推广应用，为提高农民生活质量，改善农村生态环境打下了坚实的基础。

6、四是新农村建设成效显著。2004年初，我市着眼于全面建设小康社会的更高目标，在全市范围内开展了村屯绿化和村容村貌整治工作。通过近几年来的不懈努力，村庄面貌明显改善。特别是2006年以来，盘锦市委、市政府出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，确保了新农村建设的有序推进，加快了农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设步伐。与此同时，我市把抓好农村劳动力培训转移工作作为增加农民收入的突破口，以职业技能培训为重点，多渠道、多层次、多形式的组织培训，五年来全市共完成“阳光工程”示范性培训67700人，其中职业技

7、能培训17700人，就业率达到90%以上。完成七大类26个工种2000人的职业技能培训任务，转移上岗1860人，转移率达93%，农民仅此一项累计增收500多万元。二、农村改革发展存在的问题从我市“三农”发展现状来看，改革发展仍面临很多问题，一是农民持续增收的难度增大。近几年来，由于政策好、价格高、人努力，农民收入得到持续大幅度增长，但受全球金融危机蔓延和国家宏观政策的调整影响，沿海地区中小企业关停导致农民工返乡增多，农民劳务收入可能会有减无增。二是农业现代化生产经营水平还不高，规模化、机械化、集约化、组织化水平有待提高。三是农村

8、基础设施仍然比较薄弱。近几年来，由于国家对农业农村的投入逐步增加，农村基础设施建设得到了不断加强，但与现代农业的要求相比，仍然有不少的差距。四是农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系还不够健全。特别是我市农村地区农村金融机构相对单一、涉农信贷水平低