中共德州市委关于推进我市农村改革发展的.doc

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1、中共德州市委关于推进我市农村改革发展的实施意见（2008年12月28日中国共产党德州市第十三届委员会第六次全体会议通过）为深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委九届六次全会精神，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，努力建设繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村，结合我市实际，就推进农村改革发展，提出如下意见。一、认清形势，明确农村改革发展的总体要求和任务目标14党的十一届三中全会以来，在波澜壮阔的改革开放进程中，全市上下坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

2、落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，广大农村发生了翻天覆地的巨大变化。农村基本经营制度进一步完善，综合经济实力显著增强，社会事业加速发展，农民生活水平全面提高，农村民主政治建设和精神文明建设全面进步，农村党的建设不断加强，广大农民精神面貌焕然一新，农村呈现出勃勃生机。但也要清醒地看到，我市农业农村发展仍面临不少困难和挑战。城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，构建城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制性障碍尚未打破；农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农

3、业支持保护体系不够健全；农业生产方式依然粗放，农业基础设施落后；农村社会事业发展滞后，公共服务水平较低；农民增收难度加大，城乡居民收入差距呈扩大趋势；个别地方农村基层组织软弱涣散等。这都需要在新一轮农村改革发展中，大胆探索，勇于实践，开启城乡一体化发展的崭新时代。各级各部门各单位必须深刻认识到，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，让广大农民群众充分享受到改革发展的成果，是坚持以人为本，实现科学发展、和谐发展的必然要求；强化农业基础，繁荣农村，富裕农民，是扩大内需、保持经济持续健康发展的关键之举；实现区域经

4、济文化高地的奋斗目标，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。中央和省委作出推进农村改革发展的重大决策，对德州这样的农业大市来讲，是一个具有全局意义和决定意义的重大机遇。全市各级都要提高认识，以对党的事业和人民群众高度负责的态度积极推进农村改革发展，通过奋发有为、务实高效的工作，抓住机遇，乘势而上，努力开创全市农业农村工作新局面。新形势下推进农村改革发展的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持工业

5、反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，紧紧围绕农村经济发展、农民持续增收、农民素质提升的目标，以农业集约化、农村社区化、农民新型化为基本方向，创新体制机制，转变发展方式，促进农村和谐，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，扎实推进社会主义新农村建设。根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，到2020年，我市农村改革发展的基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；基本建成现

6、代农业体系，农业综合生产能力明显提高；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强；农民年人均纯收入达到15000元，非农收入比重达到70%；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。二、深化改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局实现农村发展战略目标，必须按照统筹城乡发展

7、要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，构筑起城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制。14（一）稳定完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，并赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民

8、新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。（二）积极稳妥推行村庄合并和农村社区建设。坚持时间服从质量的原则，不搞一刀切，不搞齐头并进。科学规划村庄布局，按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等一体化的目标，统筹市主城区—县域县城—小城镇—14大村庄（农村社区）发展规划，以改善农民群众生产生活条件为出发点，以实现农村资源有效整合为基础，以促进基础设施