公共管理的主体及其有关问题

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1、公共管理的主体及其有关问题第三章第一节公共管理的主体——公共组织第二节政府部门第三节非政府公共部门第四节公共事业单位与公共企业第五节公共组织变革与公共治理第一节公共管理的主体——公共组织一、公共组织的含义公共组织是为谋求具有社会共享性利益的共同体。第一节公共管理的主体——公共组织二、公共组织的文化特点公共组织是一执行公益的机器，是人民的代表公共组织的工作人员是公仆公共组织的工作人员应该具有各种美德公共组织的工作人员应该服从组织，而不是突出自己的利益对于公共组织工作人员的任命应基于他们的长处，而不是特

2、权公共组织必须按照法律形式第一节公共管理的主体——公共组织三、公共组织与私人组织之间的差别返回组织依据不同。公共组织是依据法律组建的，而私人组织则是社会自发组织的，虽然也需要经过注册登记。追求目的的不同。公共组织的基本特点在于它的公共性，相对于私人组织来言具有更为宏观的考虑；行动的出发点不是组织自身，而是具有全社会性。财政来源的不同。公共组织的来源是财政税收，本身具有无偿的强制性；私人部门来源于利润，具有有偿性。业绩评估标准不同。对于公共组织来言，虽然公共利益的实现程度是最根本性的；但是，还必须要考

3、虑效率问题。第二节政府部门有这么一个观点：政府就是公共组织。这是因为政府因其组织规模、权威性以及领导地位，无可争议地成为所有公共组织中核心和主导的形式。实际上，公共组织应该具有开放性，单纯的以政府垄断公共权威领域的做法是不合适的。第二节政府部门一、政府的特点政府作为公共组织的第一方面的重要特征是它完整意义上的公共性及其权威性。政府作为公共组织的第二个主要特征是其行政性的管理方式。政府作为完整意义上的公共组织是完全非营利的。政府的管理体制按照分级和分职能进行划分的原则。第二节政府部门二、政府的评价政府

4、应该履行好公共管理职能。只要不履行好就是有问题的。而现在是不做错事的政府就是好政府。第二节政府部门三、政府履行职能不到位的情况政府职能越位的现象政府职能缺位现象政府机构间职能交错现象1。政府过多参与私人产品的生产与提供2。政企不分，政资不分1。政府提供公共物品不足2。宏观调控能力有待加强3。健全的社会保障体制建设不足1。职能分割，多家分管2。机构并立，职能重叠第二节政府部门四、未来的政府应该是什么样子的呢？！从治理模式的角度看从公私部门的关系看从政治的形态来看第二节政府部门五、讨论一下当前，我国政府

5、应该着重做什么呢？当前，如何提高我国政府的公信度？当前，你是如何看待我国政府呢？返回第三节非政府公共部门一、非政府公共部门的含义非政府的组织——从性质上讲公共部门——从目标上讲第三节非政府公共部门二、非政府公共组织的基本特征组织性：这些机构都有一定的制度和机构私有性：这些机构都在制度上与政府相分离自治性：这些机构都基本上是独立处理各自的事物志愿性：这些机构的成员不是按照法律要求而组成的，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐献非营利性：这些机构都不向他们的经营者或所有者提供利润第三节非政府公共部门

6、二、非政府公共部门的产生全球结社革命政府与市场之外的新型组织智猪博弈中的非政府公共组织理性人视野中非政府公共组织公益人视野中的非政府公共组织多元主义视野中的非政府公共组织社群主义视野中的非政府组织第三节非政府公共部门三、非政府公共组织的作用非政府公共部门在国际事务中的作用非政府公共组织在环境保护领域中的作用非政府公共组织在扶贫开发领域中的作用非政府公共组织在政治领域中的作用非政府公共组织在就业领域中的作用第三节非政府公共部门四、非政府公共组织的负面影响非政府公共组织与政府的多元互动非政府公共组织与“

7、志愿失灵”非政府公共组织与社会集体行动第三节非政府公共部门五、我国非政府公共组织的发展政治性较强政府性较强谨慎性较强外促性较强事件性较强第三节非政府公共部门六、发展非政府公共组织与政府之间的良性合作关系转变观念，返还职能依法管理，依法监督听取意见，鼓励参与提倡捐赠，鼓励创新因势利导，善加运用返回第四节公共事业单位与公共企业由于历史的原因，在我国大量的公共物品和公共服务都是由所谓的各类公共企业来提供的。因此，这一节我们就来学习和了解一下公共管理的两个重要主体：公共事业单位和公共企业。第四节公共事业单位

8、与公共企业一、关于我国的公共事业单位第一，按照国民经济行业分类，中国的事业单位主要集中在教育、科研、文化艺术、卫生等领域。分为全额拨款、差额补贴和自收自支三类。第四节公共事业单位与公共企业第二，事业单位承担的社会服务职能是全方位的、多功能的，它涉及社会生活的各个领域，有着广泛的社会内涵。从事业单位从事的社会属性看，既有属于上层建筑领域、精神文明建设方面的，如新闻出版、广播电视等。也有属于经济基础、物质文明建设方面的，如技术开发、工程设计以及应用自然科学领域。第四节公共