借鉴欧美经验发展中国天然气产业

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1、中国石油大学ChinaUniversityofPetroleum借鉴欧美经验发展中国天然气产业——构建中国天然气法律和监管框架研究———————————————————————主要内容———————————————————————第一部分中国天然气立法和监管现状分析第二部分欧美天然气立法和监管经验分析第三部分中国天然气立法和监管建议———————————————————————第一部分中国天然气立法和监管现状分析中国天然气管理体系变革进程中国天然气法律体系发展过程中国现行天然气法律体系分析中国现行天然气管理体系分析中国天然气立法的

2、必要性中国天然气管理体系变革进程———————————————————————时间主管部门其他管理部门1949燃料工业部1955石油工业部地质部1970燃油和化学工业部国家计委地质局1975石油和化学工业部国家地质总局1978石油部地质部1982地质矿产部1988能源部中国天然气管理体系变革进程———————————————————————时间主管部门其他管理部门1993国家计委1998国家石油化工局国土资源部2000国家经贸委国家发展计划委员会国土资源部外经贸部2003国家发改委国土资源部商务部国家安全生产监督管理总局中国天然气

3、法律体系发展进程———————————————————————天然气上游矿权管理1986《矿产资源法》1994《矿产资源补偿费征收管理规定》1996修定《矿产资源法》1998《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权和采矿权转让管理办法》中国天然气法律体系发展进程———————————————————————天然气上游对外开放1982《对外合作开采海上石油资源条例》1993《对外合作开采陆上石油资源条例》2001根据世界贸易组织对商品和服务贸易及采购的规定，修定了两个《条例》中国天然气法律体系发展进程——

4、—————————————————————天然气中下游城市配气1996《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》1997《城市燃气管理办法》2000《燃气燃烧器具安装维修管理规定》2002开展行政审批改革，公布第一批取消的行政审批项目2003行政审批改革深入，公布第二批取消的行政审批项目2004废止《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》中国天然气法律体系发展进程———————————————————————天然气税收制度1949-1957创立期，5%的货物税1958-1977发展期，税率5%1978-1993改革期，“利改税”，税负达

5、到几十种1989《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》1990《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费的规定》1993《中华人民共和国资源税暂行条例》中国天然气法律体系发展进程———————————————————————天然气税收制度1994全面推行新税制1994《国务院关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例有关问题的通知》1995修订《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费的规定》2000《减免探矿权使用费或矿区使用费的办法》2005调整资源税税率中国天然气法律体系发展进程————————————

6、———————————天然气HSE员工健康1988《女职工劳动保护规定》1994《中华人民共和国劳动法》1997《职业性健康检查管理规定》2001《职业病防治法》天然气HSE安全生产1987《化学危险品安全管理条例》1989《石油、天然气管道保护条例》1991《城市燃气安全管理规定》1992《矿山安全法》2000《石油天然气管道安全监督与管理暂行规定》2001《石油天然气管道保护条例》2002《危险化学品安全管理条例》2002《安全生产法》中国天然气法律体系发展进程———————————————————————中国天然气法律体系发

7、展进程———————————————————————天然气HSE环境保护1979《环境保护法（试行草案）》1987《大气污染防治法》1989《环境保护法》1995《大气污染防治法（1995修订本）》2000《大气污染防治法（2000修订本）》中国现行天然气法律体系分析———————————————————————中国现行天然气上游法律体系分析中国现行天然气中游法律体系分析中国现行天然气下游法律体系分析中国现行天然气税收制度分析中国现行天然气HSE法律体系分析中国现行天然气法律体系综合分析中国现行天然气上游法律体系分析———————

8、————————————————1986年以后，中国陆续颁布实施了《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《对外合作开采海洋石油条例》、《对外合作开采陆上石油条例》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登