ppp交易模式与操作实务培训ppt课件

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1、111PPP交易模式及操作实务张志晓律师电话：13811184382信箱：heblawyer@163.com2014年12月1一、PPP的概念一、PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。1一、PPP的概念一、国际上对狭义的PPP定义是这样的：公营部门、政府和私营部门就整个项目的资产和所交付的最终

2、产品或服务签订具有法律效力的合同，并在合同中约定各方的责任和商业风险。由此可见，PPP模式中的公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程。交易结构：1一、PPP的概念一、PPP的模式外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一

3、定补偿，项目的资产最终归公共部门保留，合同结束后要求私营部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门，需要公共部门协调好私营部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系。私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。1一、PPP的概念二、PPP的模式1一、PPP的概念一、PPP基本运作流程1一、PPP的概念一、PPP项目的收费机制包括三类，一是完全依靠项目用户付费（如供水、燃气项目），二是完全由政府支付服务费用

4、（如市政道路、排水管网、生态环境治理项目），三是部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴，以保障项目财务可行性（如污水处理项目、垃圾处理项目）。1二、中国PPP的发展的现状一、中国式PPP的三个发展阶段PPP一词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。1995年至2003年——“摸着石头过河”的阶段从1995年开始，在国家计委的主导之下，广西来宾B电厂、成都自来水六厂及长沙电厂等几个BOT试点项目相继开展。2002年，北京市政府主导实施了北京市第十水厂BOT项目。合肥市王小郢污水处理厂

5、资产权益转让项目。2004年至2013年——“黑猫白猫”的阶段2004年，建设部一马当先，颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（下称“126号令”），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。2014年开始——规范化阶段2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。相比于财政部的令箭频发，国家发改委也在今年5月份一口气推出了80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，范围涉及传统基础设施、信息基础设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业，且项目模式不局限于特许经营。《基础设施和公用事业特许

6、经营法（征求意见稿）》已在征求意见。1二、中国PPP的发展的现状二、中国PPP立法的三个阶段以引导外商投资为主线的早期文件《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》（计外资〔1995〕1208号）、《对外贸易经济合作部关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》（〔1994〕外经贸法函字第89号）、《国家计委关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知》（计外资〔1999〕1684号）、《城市市政公用事业利用外资暂行规定》（建综〔2000〕118号）、《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》（国办发〔2002〕43号）126号令及其衍生

7、文件2004年建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，北京市《北京市城市基础设施特许经营条例》，上海市《城市基础设施特许经营条例》、《上海延安东路隧道专营管理办法》2014年的立法财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》2014年76号、《财政部关于政府与社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》112号，《财政部政府和社会资本合作模式操作指南》；国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》。1二、中国PP