《ppp模式探究》ppt课件

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1、PPP操作指南财政部政府和社会资本合作中心2015年7月北京1什么是PPP?PPP（Public-PrivatePartnerships）政府和社会资本合作在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。PPP不仅仅是一种融资手段一、几个基本问题2哪些机构可以代表政府？政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构；政府可指定相关机构依法参股

2、项目公司。融资平台和国企不能做政府方！政策层面：有违政企分开；法律层面：不具授予特许经营权和批准项目合同的职责；执行层面：不承担管理职能，协调能力差。平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。一、几个基本问题3政府是否必须参股项目公司？政府可以参股PPP项目公司；获取知情权；保障公众利益最大化。对政府项目公司的持股是否应有限制？参股目的：赚钱？知情权、增信、撬动社会资本；政府不控股，不参与项目公司商业运营。一、几个基本问题4哪些可以作为社会资本？依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业、外国企业

3、和外商投资企业；不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业（上市公司除外）。已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，可作为社会资本参与当地PPP项目。为什么排除本级？地缘优势，不能充分竞争；风险未真正转移；一、几个基本问题5怎么选社会资本？《PPP项目政府采购管理规定》公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。竞争性谈判；邀请招标；竞争性磋商；单一来源。注

4、：无询价方式。一、几个基本问题6哪种回报机制可以做？使用者付费（√）；可行性缺口补助（√）；政府付费（√）：使用量、可用性、绩效。哪种类型可以做？存量项目（√）：鼓励采用PPP模式化解融资平台存量债务。新增项目（√）：审慎控制新建PPP项目，防止加剧财政收支矛盾。一、几个基本问题7三种收益回报机制8项目公司PrivateFirmPrivateFirm最终使用者End-users政府方按可用性付费可行性缺口补助服务服务政府方项目公司项目公司最终使用者使用者付费政府付费可行性缺口补助(VGF)服务使用量绩效付费付

5、费一、几个基本问题9哪些领域可以做？哪些领域可以做？公共交通项目（√）：机场、港口、铁路、公路、桥梁、轨道交通……；公用设施项目（√）：供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处理……；社会公共服务项目（√）：教育、医疗、养老、监狱、保障性安居工程……。一、几个基本问题10PPP有哪些形式？BOT是不是PPP？一、几个基本问题11社会资本参与程度高委托运营(O&M）社会资本风险承担程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租赁-运营-移交(LOT)建设-运营-移交(BOT)建设-拥有-运营(BOO)转让-运营

6、-移交(TOT)改建-运营-移交(ROT)区域特许经营(RC)购买-建设-运营(BBO)为什么要推行PPP?——现实所需政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生；2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难；2020年城镇化率要达到60%，投资需求达42万亿；公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。少花钱，多办事，办好事！一、几个基本问题12PPP为何能解决现实需要?——物有所值一、几个基本问题13VFM增加供给提升质量提高效率办好事

7、多办事少花钱传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。PPP模式下，政府年度支出平滑。14物有所值一、几个基本问题PPP的优势有多少？英国：75%的项目采用PPP后达到预期目标，节约开支17%；PPPVS传统方式按期完工：80%:30%；按预算完工：80%:25%（其中20%的预算调整因实施方案调整）；供水系统漏水率：3%:16%。澳大利亚较传统方式节约开支11.4%；21个总额49亿澳元的PPP项目超支仅5800万澳元；33个总额45亿澳元的传统项目超支6.73亿澳元。一、几个基本问题15PPP不是万能的

8、竞争不充分，风险未有效转移设计不当、交易结构不合理、采购竞争不充分、监督不到位。政府过度承诺增加财政风险掩饰长期债务、不重视或有债务。流程全、标准细、耗时长过度使用PPP不是所有项目都适合用PPP模式（市场测试、财政承受力）；政府越界做PPP：权力清单、负面清单、责任清单。一、几个基本问题16如何判断是不是PPP项目？公共产品和公共服务；全生命周期管理；契约精神；风险分担、利益共享；按效付费；物有所