地方组织法讲稿人大

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1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》解读《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,是关于我国地方政权的组织、产生、职权和工作程序的一部重要法律。1954年9月，一届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》。1979年地方组织法重新修订后，分别于1982年，1986年，1995年，2004年，2015年进行了五次修改。现行的《地方组织法》共五章，69条。　　第一章　总　　则　　第二章　地方各级人民代表大会　　第三章　县级以上的地方各级人民代表大会常务委员

2、会　　第四章　地方各级人民政府第五章　附　　则第一章总则，主要是确立地方人大及其常委会、地方政府的设立原则；第二章地方各级人民代表大会和第三章地方各级人大常委会，主要是对人大及其常委会的性质、产生方式、任期、职权、组成做了规定；第四章地方各级人民政府，主要对政府的性质、产生方式、任期、职权、组成做了规定；第五章附则。下面我的汇报分三方面：一、我国地方政权的设置二、地方政府与地方人大及其常委会关系的定位三、地方人大及其常委会的概念及有关规定四、地方人民政府的概念及有关规定一、我国地方政权的设置10我国宪法第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划

3、分如下：　　（一）全国分为省、自治区、直辖市；　　（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；　　（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。　直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。　自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”根据这一规定，我国地方行政区划一般分为省、自治区、直辖市；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇。在设立自治州和设区的市的地方分为省、自治区；自治州、设区的市；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇。地方组织法第一条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代

4、表大会和人民政府。”根据上述规定，我国地方政权的设置与行政区划的划分相一致，凡属一级行政区划都设立人民代表大会和人民政府。一、地方政府与地方人大及其常委会关系的定位《宪法》第57条规定，全国人大是“最高国家权力机关”；第85条规定，国务院是“最高国家权力机关的执行机关”。相应的，《地方组织法》第4条规定，地方各级人大是“地方国家权力机关”；第54条规定，地方各级政府是“地方各级人民代表大会的执行机关”。由《宪法》到《地方组织法》的上述规定，我们可以很清楚地知道，作为地方政府，它的定位就是执行者，进行行政管理；作为地方人大及其常委会，它的定位就是

5、决策者，有权作出重大决定。10当然，所谓决策者、执行者的划分，是从整个国家机构的架构和立法、行政分权角度来说的。退回到行政机关内部来说，它同样需要划分出它的决策者、执行者。比如说，政府是决策机关，政府部门是执行机关；主要领导是决策者，其他人是执行者，其中副职是主要执行者。2001年《参考消息》上有一篇评论美国新当选总统布什和副总统切尼政府管理模式的文章，标题是“白宫的董事长与首席执行官”，文章说：布什与切尼将像管理公司那样运作政府，布什主持董事会，切尼执行政策。这篇文章以公司和政府做比较，道出了布什政府的行政管理模式。一个现代化大公司，它的管理

6、模式，首先是有董事会作决策，其次是有行政总裁或执行总裁去执行。我举这个例子，就是为了说明决策和执行这两个概念是相对的。如果再深一点的说，执行者首先讲究的是服从决策者，政府部门首先讲究的是服从政府。三、地方人大及其常委会的概念及有关规定1、人大及其常委会的概念。《地方组织法》规定地方人民代表大会是“地方国家权力机关”，它的产生主要是根据地域和人口数量来选出代表组成。从与国际接轨的角度来看，它与外国行使立法权的议会相当。组织法第四十条规定：省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民代表大会设立常务委员会。县级以上的地方各级人民代表大会

7、常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。10   2、人大代表的选举。分为间接选举和直接选举。直接选举是指每个公民都有权投票选举所在县、乡人大代表，由这些代表选举县长、乡长。间接选举是指设区市以上的人大代表都由下一级的人民代表大会选出，再由这些代表选举市长、省长、国家主席等等。从民主政治发展的趋势来看，将来的直接选举会更多，甚至选举的方式会更直接，例如，云南省石屏县在2004年就开展了乡镇长的直接选举，即由全乡人民而不是由乡人民代表直接选出乡镇长。3、人大任期。《地方组织法》第6条规定：“地方各级人民代表大会每

8、届任期五年”。这意味着从全国人大到乡人大，都是五年任期。行政机关的任期与同级人大是一样的。 4、地方法规立法权限。《地方组织法》第7条规定省、自治区、