国外危机管理体系对我国危机管理体系的启示

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1、题　　目国外危机管理体系对我国危机体系的启示　　　　　　　——以美国为例　　　　　　姓　　名　肖加萍　　　　　　　　　　　　学　　号　　　　114010234　　　　　　　　　院、　系　　教育与科学管理学院　　　　　　　　　　　专　　业　　　　公共事业管理　　　　　　　　　指导教师　张晓霞老师　　　　　　　　　职称（学历）教授日期　　　　2013/6/17　　　　　　　　国外危机管理体系对我国危机体系的启示—以美国为例肖加萍公共事业管理专业（2011级,114010234）摘要：面对层出不穷类型各异的危机事件，公共危机突发事件越来越来成为国际社会公共治安领

2、域研究的热点和焦点问题。作为当今世界唯一的超级大国，美国拥有丰富的危机管理经验。而我国目前重大公共危机预警机制还不健全，处理和管理公共危机的能力不强。文章试针对美国对恐怖袭击应急对策、对公共卫生突发事件应急对策以及对自然灾害应急对策予以论述，总结其危机体系的特点和我国危机体系存在的问题，并借鉴美国应对危机的措施，从中得到的启示并提出对我国我国危机管理的建议。关键词：美国政府；危机管理机制；启示；对策；“9.11”事件对美国而言是一次重大的打击。拥有全球最强大的情报系统和最先进的科技水平，但在有警告信息的情况下，美国没能及时发现并制止这次恐怖袭击。但，袭击发

3、生后美国的危机管理系统马上高效运转起来，有效遏制了危机的扩散和蔓延。美国人的爱国热情空前膨胀，美国政府以“反恐”的名义，扩展了世界范围内的军事存在。这完全得益于美国已经建立起了一整套的危机管理制度。一、美国政府危机管理机制的特点（一）、综合动态型危机管理机制美国的危机管理机制的特征是“强总统，大协调”，它是一个一总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司令部及其下属的联办调查局和移民局等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调、临时性危机决策特别小组发挥关键作用，过会负责监督的综合性、动态性组织体系。我们只需简要回顾一下但是美国

4、总统布什的一列反应行为就可以感受到美国政府的危机管理系统的成熟。但是采取的措施可分为几个方面进行考量，一来为了国家维持国家体制正常运作，美国具有规范的总统权利的继承顺序：（1）总统（2）副总统（3）众议院院长（4）国防部长。如1963年肯尼迪总统于达拉斯遇刺身亡，副总统约翰逊迅速宣誓接任总统，1973年斯皮罗.T.格纽副总统因贪污下台，由众议院共和党领袖杰拉尔德.福特继任；后1974年尼克松因水门案下台，又由福特继任，在行动上确保总统、副总统不同时远离华府，在9.11事件当天布什总统在弗洛里达州撒拉索塔的艾玛布克小学为当地学童朗诵文章，当攻击情况发生时由副

5、总统切尼坐镇指挥危机处理事宜。二来在9.11事件当天布什政府发布几项紧急命令，以降低可能发生的冲击：1、关闭整个联邦政府；2、关闭国内机场，飞往美国的外国飞机，改降落加拿大机场；3、证券市场无限期休市；4、关闭墨西哥边界。在第一架喷气客机撞上纽约世界贸易中心时，美国就立即启动了联邦应急计划（简称FRP），协调28个联邦机构以及美国红十字会的行动，协助地方和与州政府应对国家紧急灾难。FRP启动后布什总统命令发放联邦用于灾难的资源和物资，包括联邦政府人事的使用、设施，生命救助系统，发放食品、水、医疗和其他重要物资，明确交运急救物资至灾区的程序的责任分配。（二）

6、、完备的危机应对计划在应对危机的时候，最重要的是未雨绸缪，凡事“预则立，不预则废”，危机中的处理事务设计的部门从安全、环境到军事、能源，几乎影响到所有的政府部门，因此，应对是时的协同运作显得至关重要。在9.11事件发生后，美国联邦政府各个部门都迅捷有序的采取着不同的的应对措施，相互交织却又有机协同，说明美国的危机管理体系的成熟不仅是在于几个关键部门的设置，更为重要的从政府的立法角度对相关事务形成制度性的设计。美国政府对此制定了了冈姆并举的操作计划，既有总体上的联邦应急计划，也有具体针对特殊性质为记得应对国内恐怖主义的运作纲要（Inter-agencyDom

7、esticTerrorismConceptOfOperationsPlan,简称CONPLAN）。（三）、完备的法律支撑体系公共危机管理的首要工作是制定相关的法律法规，统一规定政府在处理公共危机事件中的职权和职责，确定依法对抗紧急状态和危机事件的法治原则。美国基本建立了以《国家安全法》、《全国紧急状态法：》、《反恐怖主义法》、《斯坦福法》为核心的社会安全综合法制体系。这些法律相互补充，统筹兼顾，有效地引导美国政府建立法制化的危机应对体系。并且，完备的社会安全法制体系可加强危机预警机制的有效运行，防止政府人员以权谋私，最大程度地保护人民群众的生命财产安全等。

8、通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，先后制定了多部专门