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1、2004年第6期现代教育科学No1612004[总第187期]MODERNEDUCATIONSCIENCEGeneralNo1187X大学章程的法律透视刘香菊 周光礼[摘 要]大学章程在国外大学发展中起着举足轻重的作用,它不仅是大学设立的合法性基础,而且是沟通大学与外部社会的纽带。大学章程是大学办学自主权得到有效落实的根本保障,是建立现代大学制度的基础。[关键词]大学章程 现代大学制度 法律地位[中图分类号]G40-05919[文献标识码]A[文章编号]1005—5843(2004)06—0052—04[作者简介]刘香菊,周光礼,华中科技大学教科院(湖北武汉 430074) 对大学章程
2、的思考源于近年来高校中学生及教师个体世于1231年颁布的限制巴黎主教权力,承认大学拥有独立权益的诉求。从田永诉北京科技大学案到刘燕文诉北京大的审判权和罢课权的一系列章程(Parens),即中世纪的学案,从黄渊虎诉武汉大学案到教师林某诉西北某高校的“大宪章”(MagmaCharta),就是以法定形式赋予大学一定[1]诉讼案,学生及教师对自身权益的诉求不仅反映出大学程度的自我管理权力,从而使大学在学术和管理方面的自外部管理制度革新形成的回应滞后对教育主体权益的损治权力合法化。这些特许状或章程的形式和内容都已具有害,而且更重要的是揭示了大学内外制度的隔膜,尤其是大现代大学章程的基本特征,可以说是
3、大学章程的雏形。学内部管理制度与外部法律法规相脱离所引发的矛盾冲特许状作为中世纪大学取得合法自治权力之载体,同突。这也是现代大学制度建设面临的难题之一。但是,如何时也开启了大学章程的历史先河,英美国家大学章程发展在制度的设置上实现大学内外制度的协调?笔者认为,对大的历史轨迹也印证了这一点。在英国最负盛名的牛津和剑学章程进行法律透视可以给我们提供诸多启示。基于此,笔桥大学都分别于1254年和1318年得到教皇训令,并在其者试图就大学章程在国内外的发展状况及其法律地位作一后的发展过程得到王室的各种特许状;英国近代大学学院番梳理。如利物浦大学学院也在获得皇室特许状后才成为正式大[3]学,并取得相
4、应的合法权益。同样,发祥于殖民地时期学 一、大学章程及其演化院的美国大学,其最初的合法性也是源自权力机关(英国王什么是大学章程?笔者并不奢望给大学章程下一个确室或殖民地议会)颁发的特许状。在美国殖民地时期的特许切的定义,因为定义大学章程不仅是困难的,而且对于动态状主要内容可分为两个方面。其一是关于学院管理机构的发展中的大学章程来说也是不合适的。相反,沿着大学章程组成及任免办法,如哈佛学院1650年特许状规定其设立一的演化过程,对其进行历史性比较,则可能揭示出大学章程个执行校务的“管理委员会”;新泽西学院1748年特许状规的本质内涵。定其董事会成员不得超过23人,其中12人必须是新泽西大学
5、章程的产生可以追溯到大学诞生的中世纪。当时居民。其二,特许状规定了学院的办学目的及培养目标。如的国王或教皇给大学颁发特许状(Charter),允许大学自己哈佛大学1650年特许状提出建校的目的是“为了促进一切[2]开设课程、聘请教师、制定学术标准等。教皇格利高利九良好的文学、艺术和科学”及“对这一国土的印第安青年在X本文是全国教育科学“十五”规划重点课题“高等学校教育法律关系研究”的一个研究成果,项目编号:EAA030401—52—©1995-2006TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.知识和虔诚方面的教育”。威廉和玛丽
6、学院对培养目标的规 二、大学章程的法律地位定则是具有代表性的,它明确提出:“使佛吉尼亚的教会可拥有一所传递福音的神学院,使青年在良好的文学和品行在现代大学制度中,如果以大学为界分为外部制度和方面受到教育,并且使基督教的信仰得以在南部印第安人内部制度,那么大学章程就是连接大学内外制度的纽带。中间传播,为了全能的上帝的曙光,来建造和设立一个广泛11大学章程是连接大学内外制度的纽带,具有高于大学习的场所,也就是一所神性、哲学及其他优良艺术与科学学本身的法律效力的永久的学院。”[4]这实际上已经勾勒出了现代大学体制的由于大学起源、发展的历史差异及各国文化传统、法制大致轮廓。制度的不同,大学章程的
7、效力渊源也不尽相同。中世纪大学同时,特许状作为大学章程的原初载体,发展到美国殖和美国殖民地时期学院的合法性都源于当时权力机构颁发民地学院建立时期,其作为一种法定形式得到了巩固。但的特许状或饬令,因此特许状或饬令是大学章程的效力渊是,所以称之为大学章程的载体而不是大学章程,原因在源之一,如耶鲁大学、康奈尔大学等目前的大学章程就是在特许状基础上发展而来的。康奈尔大学最初的章程源于纽于,特许状不仅是连接国家、教会或殖民地政府的
