渔民上岸政策的绩效评估与对策建议

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1、渔民上岸政策的绩效评估与对策建议　　摘要：新型城镇化是立足于我国社会主义初级阶段的基本国情走出的富有中国特色的新路，其核心要求是以人为本。本文根据国家大学生创业计划项目，对湖南省2009年实施的“渔民上岸定居解困计划”的政策实施现状作以绩效评估，并就深化上岸政策效果提出合理化建议，以改善上岸渔民的生产生活水平，推动当地新型城镇化进程。　　关键词：新型城镇化渔民上岸政策绩效评估对策建议　　1.研究背景、对象及意义　　1.1研究背景　　在我国湘?C的河湖沿岸地区长期存在着数量可观的“连家渔民”，他们长期

2、以湖为生、以船为家，居无定所，已成为城镇化进程中的边缘化特殊群体。　　2009年，湖南省为解决当地“连家渔民”因渔业生产条件恶化致贫的问题，启动实施了“渔民上岸定居解困计划”，集中采取了一系列措施，并在城镇化方面取得了一定成效。但由于缺乏后续措施，当地上岸渔民的生活生产条件尚无法达到新型城镇化的标准。汉寿县作为湖南省的“渔业大县”，在渔民上岸政策实施效果方面具有代表性，因此成为本项目团队的研究重点的目标对象。　　1.2研究对象　　2014年8月11日至22日项目团队先后走访了湖南省省直机关部门、四个

3、乡镇即百禄桥乡、蒋家嘴镇、月明潭与龙潭桥乡，以及汉寿县畜牧兽医水产局。共从2个省级部门、3个县级部门、4个村委会与22户上岸渔民处，针对性居住条件、土地、转产转业、社会保障、补助、政治诉求、教育等七个方面获取了相关的第一手和第二手资料。　　1.3研究意义　　对湖南省汉寿县渔民上岸的实施现状进行绩效评估研究工作，能够为受文化水平与经济条件束缚的渔民提供诉求表达渠道，其研究成果有助于于当地政府了解相关政策落实情况、出台完善后续制度、改进相关政策，并为稳步推进重大民生项目、健全城镇化建设体系提供借鉴与参考

4、。　　2.政策评估　　根据《“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析》中提及的释义，“所谓新型城镇化，是以民生、可持续发展与质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。”这就决定了新型城镇化对渔民上岸政策的评估应以人为主体，强调可持续发展。　　结合汉寿县在渔民上岸政策中主要的三方面即渔民安居工程、基础设施建设、配套解困政策所取得的成绩及新型城镇化背景下

5、评估围绕的主体即渔民的日常生产生活涉及的几大主要方面，课题团队对渔民上岸政策，主要从居住条件、基础设施、土地政策、转产转业、社会保障、政策补助、政治诉求、教育政策等8个方面进行了调查研究工作。　　2.1居住条件　　作为渔民上岸政策的首要保障，居住条件在整个政策中起着先决性作用，主要涉及住房和基础设施两大方面，部分无房、危房渔民于2009年的集中安居过程中获得了最高可达两万元的住房补助，渔民基本安居，安居点的用水、用电、交通状况也得到了改善，取得了一定成效。政策在执行过程中也存在一些有待完善的问题：一

6、是住房补助分发范围相对狭小。补助范围基本覆盖无房危房渔民，但有房渔民居住条件同样较差，致使补助分发范围相对较小;二是贯彻中存在地区差异，由于地区财政收入的不同，相似处境的渔民所获补助数额不同;三是补助政策相对不透明。由于渔民受教育水平有限，对于住房补助政策了解不足，只知自身所获取的补助数额，而对补助政策不甚明确，缺少维护自身权利的前提条件;四是后续措施不足。住房补助于2009年一次性发放，对于渔民住房条件的改善缺少追踪，且对具有不同收入能力的家庭缺少预期，导致部分主要家庭成员丧失劳动能力的家庭的居住

7、环境受一次性补助后居住条件仍处于较低水平。　　2.2基础设施　　一是乡村普遍土路，出行不便。在公共道路条件改善、采用柏油铺路的同时，乡村土路的现状仍未得到改善，且雨季红壤泥泞，交通不便;二是，自来水未完全普及，用水存在安全隐患。乡村条件落后，部分居民仍然使用洞庭湖湖水，存在致病隐患，且污水重复使用，存在卫生隐患。可见，在居住条件方面，渔民上岸政策已到达了其预期目标，但仍存在改进的空间。　　2.3土地政策　　上岸渔民一般普遍没有土地的使用权，而另一些老的捕捞村与渔业队成员因为历史原因拥有自己的宅基地，

8、这块土地也可作为自留地，进行耕种使用。这样，土地就具有了影响安置点分布和转产转业的双重作用。有地渔民为获得更便捷的捕鱼条件，往往经交换等方式将原有土地换置到临近内湖的位置，而无地渔民并未享有安置点的土地使用权，需购置土地作为宅基地，从而导致住房补贴的不足。另一方面，相比于渔业，种植业具有稳定的特点。这样，拥有土地等于便为转产转业提供了一个条件和一种选择。渔民，特别是丧失劳动能力的渔民，往往渴望能够拥有一块自留地进行稳定的农业生产。但从渔民上岸政策来看，土地作为一个死角