内河上岸渔民的生存现状和社会保障探索

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1、内河上岸渔民的生存现状和社会保障探索7[作者:编辑06

2、来源:本站

3、时间:2008-07-24

4、收藏推荐]【大中小】　　[摘要]文章以个案访谈和问卷调查所得实证资料为依据，描述了以广州市天河区猎德街誉城苑上岸渔民为代表的渔民的生存现状，对其社会保障状况进行了分析。针对上岸渔民由于年龄偏大、文化程度低、职业技能缺乏等原因，大多数人处于贫困状态，且无任何社会保障，提出了相应的对策和建议，主要有建立渔民基本生活保障制度、养老保险制度、下岗失业救济金制度等。　　[关键词]上岸渔民；社会保障；渔业权　　[中图分类号]F126[文献标识码]A[文章

5、编号]1002-736X（2008）01-0076-04　　　　ExistenceandSocialSecurityofFishermanAshore　　——ACaseStudyofGuangzhou　　XiaoXiaoxia，QiuXuan　　（CollegeofPublicManagement,SouthChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou,Guangdong510642）　　　　Abstract:Theauthordescribedandanalyzedfisherman’sexistence

6、andsocialsecurity,whichtakethefishermanofYuChengYuan,LieDeStreet,TianHeDistrict,GuangZhouasanexample.Itwasbasedoncaseinterviewandquestionnairesurvey.Mostoffishermanarepoorandhavenosocialsecuritybecauseofold,loweducationandlackingtechnicalability.Tothesituation,theauthors

7、putforwardrelevantmeasuresandsuggestions,suchasestablishingbasiclifesystem,endowmentinsurancesystem,unemploymentcompensationsystemandsoon.　　Keywords:fishermanashore;socialsecurity;fisheryright　　　　渔民是介于农民和城市居民之间的特殊群体。渔业属于第一产业，故渔民长期以来被归入农民的行列，却没能享受国家对农民的优惠待遇。渔业产品的单一性，无法满足渔

8、民生产生活的多方面需求，使得渔民和城市居民一样具有较高的合作化和市场化程度。但渔民既做不到农民的自给自足，又不像城市居民那样由于从事非农产业从而摆脱受制于自然的不确定性，拥有稳定的收入来源。因此，相比农民和城市居民，渔民在保障自身生存上处于劣势。但一直以来渔民很少受到政府和社会的关注，内河上岸渔民生活在“被遗忘的角落”。关注渔民的生存现状，提高他们的生活水平，扶持他们走出生活的困境，对社会的稳定及和谐发展具有重要的意义。　　　　一、研究框架　　　　（一）基本概念　　1.上岸渔民。渔民，一般意义上是指以“捕鱼为业的人”，上岸渔民则指因政策

9、、环境变化以及自身年老病弱等原因而弃船上岸，在陆上生活，以其他职业为生或无业的人。在此，上岸渔民正是由于政府实施禁渔政策，及珠江环境受到污染，在不能打鱼及无鱼可打的情况下，搬迁至陆上生活，放弃捕鱼这一职业，重新适应陆地生活的内河上岸渔民。　　2.渔业权。渔业权主要是指渔民使用特定的渔业水域、滩涂从事渔业生产并获得收益的权利，与土地承包经营权、草原使用权类似，具有用益物权的特征。从渔业生产经营的特点来看，利用水域、滩涂进行渔业生产与利用土地进行耕种本质上是相同的。一方面，渔业生产者必须在较长的一段时期内对固定水域使用排他性权利；另一方面，

10、生产者必须有一定甚至不少的资金和设备投入。权利人由于需要长期占有一定水域从事渔业生产以获得稳定收益，其就需依据物权的独占性和排他性，来实现对自身权利的保护。在此，渔业权正是指这种渔民对渔业水域、滩涂的使用权，以及在这种权利受到剥夺和侵害的时候应受到的保护和赔偿。　　（二）研究背景　　据统计，目前生活在广州的内河渔民，总数约为2905人，他们主要分布在海珠区、黄埔区、天河区、荔湾区等地。由于城市建设的需要和珠江两岸的整治开发，广州一些河段被列为禁渔区，再加上河道污染等问题，渔民的上岸生活和转产转业成为亟需解决的问题。而居住在天河区猎德街誉

11、城苑的500多名内河上岸渔民是广州市第一批上岸渔民，他们原居于珠江之上，世代以打鱼为生，后为配合珠江新城的开发建设，上岸搬迁到此。由于渔民的就业、住房、养老等社会保障的一系列问题一直没有得到很好的解决，因此