渔民上岸政策的绩效评估与对策建议--以湖南省汉寿县为例

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1、总第574期管理观察2015年4月第11期ManagementObserver中旬出版渔民上岸政策的绩效评估与对策建议——以湖南省汉寿县为例尹晴（中央民族大学经济学院，北京100081）摘要：新型城镇化是立足于我国社会主义初级阶段的基本国情走出的富有中国特色的新路，其核心要求是以人为本。本文根据国家大学生创业计划项目，对湖南省2009年实施的“渔民上岸定居解困计划”的政策实施现状作以绩效评估，并就深化上岸政策效果提出合理化建议，以改善上岸渔民的生产生活水平，推动当地新型城镇化进程。关键词：新型城镇化渔民上岸政策绩效评估对策建议1．研究背

2、景、对象及意义并为稳步推进重大民生项目、健全城镇化建设体系提供借鉴与参考。1.1研究背景在我国湘贑的河湖沿岸地区长期存在着数量可观的2．政策评估“连家渔民”，他们长期以湖为生、以船为家，居无定所，已成为城镇化进程中的边缘化特殊群体。根据《“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划2009年，湖南省为解决当地“连家渔民”因渔业生策略及认知误区解析》中提及的释义，“所谓新型城镇化，产条件恶化致贫的问题，启动实施了“渔民上岸定居解是以民生、可持续发展与质量为内涵，以追求平等、幸福、困计划”，集中采取了一系列措施，并在城镇化方面取得转型、绿色、健康

3、和集约为核心目标，以实现区域统筹了一定成效。但由于缺乏后续措施，当地上岸渔民的生活与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、生产条件尚无法达到新型城镇化的标准。汉寿县作为湖南制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。”省的“渔业大县”，在渔民上岸政策实施效果方面具有这就决定了新型城镇化对渔民上岸政策的评估应以人为代表性，因此成为本项目团队的研究重点的目标对象。主体，强调可持续发展。1.2研究对象结合汉寿县在渔民上岸政策中主要的三方面即渔民2014年8月11日至22日项目团队先后走访了湖南安居工程、基础设施建设、配套解困政

4、策所取得的成绩省省直机关部门、四个乡镇即百禄桥乡、蒋家嘴镇、月及新型城镇化背景下评估围绕的主体即渔民的日常生产明潭与龙潭桥乡，以及汉寿县畜牧兽医水产局。共从2生活涉及的几大主要方面，课题团队对渔民上岸政策，个省级部门、3个县级部门、4个村委会与22户上岸渔民主要从居住条件、基础设施、土地政策、转产转业、社处，针对性居住条件、土地、转产转业、社会保障、补助、会保障、政策补助、政治诉求、教育政策等8个方面进政治诉求、教育等七个方面获取了相关的第一手和第二手行了调查研究工作。资料。2.1居住条件1.3研究意义作为渔民上岸政策的首要保障，居住条

5、件在整个政对湖南省汉寿县渔民上岸的实施现状进行绩效评估策中起着先决性作用，主要涉及住房和基础设施两大方研究工作，能够为受文化水平与经济条件束缚的渔民提面，部分无房、危房渔民于2009年的集中安居过程中获供诉求表达渠道，其研究成果有助于于当地政府了解相得了最高可达两万元的住房补助，渔民基本安居，安居关政策落实情况、出台完善后续制度、改进相关政策，点的用水、用电、交通状况也得到了改善，取得了一定基金项目：国家大学生创新训练计划项目编号：GCCX2014110074.·17·政府与公共管理成效。政策在执行过程中也存在一些有待完善的问题：一质与

6、生产经历现状导致转产转业格局不合理。对于中年是住房补助分发范围相对狭小。补助范围基本覆盖无房危及老年的渔民而言，其劳动经验仅局限于捕鱼，且很难房渔民，但有房渔民居住条件同样较差，致使补助分发范接受新的技能，这一部分人在日常生产分布上就集中于围相对较小；二是贯彻中存在地区差异，由于地区财政收内湖附近仍以打鱼为主要生计，未进行转产转业，在渔入的不同，相似处境的渔民所获补助数额不同；三是补助业资源遭到破坏的背景下，收入微薄，其中老年渔民由政策相对不透明。由于渔民受教育水平有限，对于住房补于职业病几乎丧失劳动能力，且再就业往往与工业对接、助政策

7、了解不足，只知自身所获取的补助数额，而对补助难度大，多退出生产，于家休养。对于青壮年的渔民后政策不甚明确，缺少维护自身权利的前提条件；四是后续代，受教育程度低且不坚持参与政府组织的职业培训，措施不足。住房补助于2009年一次性发放，对于渔民住缺乏职业技能，只能靠外出打工、出卖廉价劳动力为生，房条件的改善缺少追踪，且对具有不同收入能力的家庭缺收入较低。少预期，导致部分主要家庭成员丧失劳动能力的家庭的居第二，政策措施贯彻落实有限。转产转业贯彻不足住环境受一次性补助后居住条件仍处于较低水平。加剧了渔业资源破坏。洞庭湖尚未完全禁渔，由于渔业2.

8、2基础设施资源减少，为获得不变收获，捕鱼者往往采用破坏生态一是乡村普遍土路，出行不便。在公共道路条件改的方式以最大限度地获取利益，密网、电鱼、划区围鱼善、采用柏油铺路的同时，乡村土路的现状仍未得到改善，这三