农业综合开发的意义

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维普资讯http://www.cqvip.com农业综合开发的意义方天垫农业综合开发，是我国农业向深度和广度进军的一项重大决策。它是以农业资源的外延开发和内涵开发为内容，以相应的劳力、资金、技术投八为手段，m发展商品经济，增加农产品供给和提高农民收八为目的，挖掘资源潜力，为农村剩余劳动力就业开辟新的I]路，实现生产要素合理配置的新途径和新形式。搞好农业综合开发对于切实加强农业的基础作用，从而保证整个国民经济的持续稳定协调发展，具有十分莺耍的战略意义和现实意义。一、捉业综合开发是解决辑产品供求矛盾．实现捉业慧展目标的根拳途径。建国40多年来，特别是党的十一属三中全会以来，我国农业有了很大发展。1984年全国粮食总产寒破4，O0O亿公斤大关，人均粮食由1978年的319公斤上升到1984年的393．7公斤。1990年全国粮食产量又达到4，35O公斤的历史最高承平。尽管如此，我国农业的形势还是不容乐观的因为我国农业的基础仍然比较脆弱，特别是随着人口的增加和向小康水平的过渡，对农产品的需求不断增长，这对我国是一个巨大的压力。人口多耕地少是我国的一个基本国情。我国目前人均占有耕地不及美国、苏联的1／8，仅相当于世界平均水平的1／3。问题更为严重的是耕地面积仍在逐年减少，而人口仍在不断地增加。统计资料表明，1957年到1g88年，我国耕地面积平均每年减少800万亩，而人口现在约以每年1，500多万的速度增加。预计到本世纪束我国人口有可能突酿l3亿大关，如果计螂生育政策执行得好，也将超过l2．5亿授人均需要粮食4O0公斤计算，至少需要5，000亿公斤。随着国民经济其它部门的较快发展和人民生活水平的大幅度提高，全社套对农产品的需求将呈增长趋势。城乡人民在消费的数量和质量上都需要进一步提高，肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果的消费量都要有所增加。这就需要农产品的供应增长与之相适应，否则，供需矛盾缺口加大，势必造成食品价格上涨。我国的恩格尔系数即人们平均用于食品支出占整个收八的比重为56~57，如果食品价格稳定不住，那么整个价格体系就很难稳定，甚至会影响到社会的安定。’中共中央关于甫4定国民经济和社会发展十年规刘和五’计划的建议指出t解决-F=亿人口的吃饭问题是头等大事，是经济发展社会安定、国家自立的基础。夸后十年，继续以保证粮棉稳定增长为重点，促进农业全面发展。粮食生产要先后登上4．5亿吨和5亿吨两个台阶，同时增加棉花、油料、糖料m及其它经济作物的生产{大力加强林业建设I进一步发展畜牧业、水产业，努力增挪晦、禽、蛋、奶、鱼，茶，果等产品}继续引导乡镇企业健康发展，全面振兴农村经济。实现党中央提出的上述农业发展目标，是保证国民经济持续稳定协调发展的需要，也是人民生活从温饱到小廉的基本要求。从客观需要来说上述指标并不算高，然而要真正达到也并非易事。要实现奇后十年农业发展的目标，并切实解决农产品的供求矛盾，除了要继续深化农村改革，继续贯彻严格控制人口增长和耕地占用等重大措施外，加强农业综旨开发，建设一批农产品商品生产基地，充分刺用农村丰富的劳力资源，向农业的深度和广度进军，是解决问题的一条根本途径。：、农业综合开发是挖掘农业内部潜力的重要措施。’我国农业目前面临着很多问题，很多困难，同时也充满着希望。这就是一方面随着全党全国对农业问题越来越引起重视，国家将制定和完善对农业发展有利的政策和措施，这将使农业的外部环境得到改-善，另一方面，农业自身也存在着很大的发展潜力。首先存在着资源的潜力。从总体和长远的观点看，相对于众多的人口，我国是—个农业资源约束型的国家，耕地后备资潦十分短缺，其它资潭也不丰富但目前各种农业资源的开发利用还很不充分如还有一3O一 维普资讯http://www.cqvip.com宜农荒地5亿亩，其中2亿亩条件较好，近期可以开垦，有可以利用的草和草山草坡40多z亩，驯有草原中，』、工和改良草场仅1．6亿亩，_人部分草原经过改造可进一步提高载畜量I有可供养殖的淡水水面，500多万亩，沿海适宜人养殖的浅诲滩涂0．ooo万亩，尚柏一半J未利用。这些资源的旨理开发利用，将为农业增加巨大的生产能力。其次是耕地利用上的潜力。我国现有耕地中，中低产田约占2／3，如果全部进行初步改造，可增产粮食750亿。目前农业内部生产结构及耕作制度尚有潜力可挖，如果加调整和改进，增产潜力也相当大。我国耕地现有复种指数为1,51，从气侯资源分析，尚可提高10十百分点。每提高一十百分点，就相当于增加1·50O万亩的播种面积。我国拥有世界上面积最大的灌溉农业，增产增值潜力还未发挥。化肥使用量与增产潜力仍大，目前每亩收获面积化肥使用量只及西德，日本的1／4。秸杆还田也有潜力。第三是科学技术的潜力。我国农业科技事业近年来有了很大发展，科研工作取得大批成果，但由于种种原因，农业科技人员的作用还远没有发挥出来，农业科技成果的转化率仅有30左右，靠科技增产的潜力还相当大。第四是劳动力潜力。我国有3．9亿农业劳动力，数量庞大，他们当中蕴藏着很高的进行农业开发的热情，如果能进一步调动他们的积极性，特别是提高他们的素质，让他们在农业综台开发中发挥作用，这将是一笔巨大的财富。‘第五是资金投八上的潜力。1980N1984年，国家财政支农资金占财政支出的比重为9．1．至12．4％之间。近几年大幅度削减，1988年降为3．4。夸后，国家将增加对农业的资金投八。地方、集体及农民个人也都将增加对农业的投八，通过联合开发，一些城市其它部门也将对农业进行投八，甚至也可利用一些外资。多渠道增加对农业的投入，不仅是必要的，也是完全可能的。农业的进些潜力如果得以挖掘．我国农业势必会出现_种崭新的局面。集中力量进行农业综合开发，恰恰是挖掘农业内部潜力的一项重要措施。它是把希望变成现实的重要步骤-三、捉业综合开发有利于增加就业机会．吸纳大批枉村剩余劳动力。我国农村劳动力璜计到2O帅年将达到5亿。由于耕地少，就业门路有限，农村劳动力剩余问题十分突出197g～l988年农村劳动力向非农产业转移8，65Q万人，其中在农村转向非农产业就业的5，46o万人，进八城镇就业的1．190万人。平均每年转移665万人，年均增长11．7％。这一速率是超常规的，不可能长期保持下去。这期间，农村劳动力转移的高速率是与乡村工业迅速发展相联系的。而前几年乡村工业迅猛发展的重要原困之一是由于政府在贷款、税收等方面的优惠。由于乡村企业的利润再投资率很低，使其持续发展的资本形成主要依赖于不断的信用扩张。信贷资金的低利率导致了一些乡村工业虚假的低成本。资本成本的扭曲又刺擞了乡村企业对货币需求的扩张。髓着目家对整个经济环境的治理整顿，贷款利率的提高，乡村工业的发展将适当减慢，从而农村劳动力向非农产业转移的速度也会下降。与此同时，城市的劳务市场用工需求锐减。这种客观现实迫使近几年盲目流八城市寻求职业的大批农村劳动力不得不又重新返回家乡。劳动力作为一种特殊资源是有生命周期的，无法贮存。如果农村大量劳动力无业可就，处于闲置状态，那就意味着劳动力资源的浪费，这要比任何物质闲置浪费的损失都要大。我国众多的人口为农业的发展造成了巨大的压力。但丰富的劳动力资源也为农业综合开发提供了重要的有利条件搞农业开发需要投^大量的人力、物力，财力，劳动力充足是我国的一大优势。我们j虢分发挥这一优势，弥补资金财力的不足。在现有耕地上投^更多活劳动，精耕细作，实行集约经营，犬搞农田基本建埠，努力格水改土，不断改善生产条件，这些劳动积累对农业持续稳定增长具有重要意义。对农业资源的广度开发，如开发荒l山、荒坡、草原、滩涂与水体资源等，更需大批劳动力。丰富的劳动力资源使大规模的农业开发成为可能，：农业综合开发的实施又为大量的农村科余劳动力就业开辟了新的生产门路。六搞农业综合开发，提高农业劳动生产率和农民收八水平，缩小城乡收八差别，可E上减弱城市对农村劳动力的吸引力，从而减少农村劳动力不合理的盲目外流现象，使一大批素质较高的劳动力稳定在农业部门，利于促进形成新的农村经济格局。四、农业综合开发有利于发挥捉业科技作用．取得较高的效益。科学技术是生产力。从我目的实际情况看，农村十年改革．正确的方针政策确实为农业的迅速发展起一1— 维普资讯http://www.cqvip.com了先导作用，成就为举世瞩目。可以说农村改革的基本方针政策已定，今后主要是认真贯彻稳定和完善的问题至于增加投入，客观上是必需的，但目前国家财力物力还很薄弱，不可能马上投人大量的资金和物资，只能逐步增加和重点解决。因此今后农业的发展，特别是要攀登新台阶，应主要依靠先进的科学技术。联合国靛农坦姐曾提出：~2ooo年发展中国家为维持供需平衡而需要粮食翻一番的目标中，最起码有70蹦上要通过先进科学技术增加单位面积产量来实现。改革开放十多年来，我国农业科技事业有了很大发展，农业科研取得了大批成果。据不完全统计，199～1988年全国农牧渔业方面获得各类科技成果1560多项。这些成果不仅有较高的技术水平，并且实践证明绝大部分成果是行之有效的，已在生产中产生了很大的社会、经济效益。但也应看到，由于多方面原因，目前还有许多农业科技成果没有很好地推广利用。农业综合开发，特别是大面积的农业开发，实行规模经营，具有推广应用先进科学技术的有利条件。农业综合开发采取经营方式，资金投人与效益挂钩，经营资金有谣使用，对开发项目进行招标承包，使经营者对科学技术产生强烈的内在需求，加快农村吸引新技术的步伐。进行农业综合开发一般都是在农业资祸l调查，农业区蕾4和靛业发展战略研究的基础上按照开发条件好、潜力大、投资省，见效快，商品量l大、效益高的原则，·选准目标，经过科学论证，设计出综合开发的甥划方案，使规划建立在切实可行的科学基础之上。这样在实施以后就可以取得较好的效益。农业综合开发的全过程也是各门农业科学技术综合发挥作用的过程。五、狂亚综夸开发有利于牧特商品经济的发展，为枉氏致富开辟新路子。发展商品生产，提高商品率，是迅速发展我国农业，使农民富裕起来的不可逾越的历史阶段。商品经济的发展同时也是生产力的发展党的十一届三中全会以来，随着改革的不断深A，农村商品经济有了很大发展，目前农村正处在由自给半自给经济向商品经济转换的关键时期进行农业练合开发可以更好地促进农村商品经济的发展。大面积的农业开发，一开始就搞适当集中的规模经营，实行资金投入与效益挂钩，经营资金有偿使用，这样就会使开发项目的生产经营者在头脑中首先建立起商品经济意识和效益观念。发展有计划的商品经济是农业综合开发的指导思想，增产粮棉油肉等是开发的主要目标，有的项目很明确就是要建立某种农产品商品生产基地，而不是象过去那样按照农民自己的消费需要安排生产，这样会促进农业内部分工和交换的发展，促使农业劳动者由自给半自给的小农经济转变为商品生产者。农业综合开发区的农产品商品率势必会大大提高，这样就能因势利导地干用价值规律把广大农民纳入商品经济轨道到本世纪末要实现小康水平，八亿多农民要走上富裕道路，在目前农业比较利益低的情况下，只把眼睛盯在现有的一点耕地上，又不采取新的有效措施，看来是不行的。过分强调无工不富，把致富的出路局限在乡镇工业的发展上也是片面的倘若在积极发展乡镇工业的同时，注意利用丰富的农业自然资源和劳动力资源，大搞农业综合开发，大批剩京劳动力可l以找茔新的致富门路，农村分工分业也会有新的发展。农业资源的充分开发和剩余劳动力的合理安排，适度规模的逐步形成，必然会促进农业劳动生产率和商品率的大大提高，肌而促进农民收八水平的提高。六、程业综夸开发有利于增加程业出口创汇，促进拉业现代化进程。我国是■个发展中的社会主义国家，外i[短映在相当长时间里都将是经济生活中的一个突出问题。出口贸易是我国外汇收人的主要来诼。农业是我国出口创汇的主力军。我国农副产品及其加工品出口总额：1950年为5．01亿美元，占出口商品总额的9O．7，1952年为5．76亿差元，占8l，2，1978年为61．05亿美元，占B2．e，19SB年为191．4亿美元，占4．7l％。尽管农割产品及其加工品出口额占出口商品总额的比重呈下降趋势，但在出口创汇中仍占有不容忽视的重要地位。，随着对外开放的发展，农业将担负更姗繁重的创汇任务。．’中国农业历史悠久，品种资源丰富。无论是粮食作物，经济作物，还是林果、水产，家畜家禽，种类齐全，品种繁多。还有许许多多野生动植物资有些中国特产殛珍稀动植曲闻名于世疑过开发，很多产品和加工品可以出口在国内农副产品供求矛盾十分尖锐的情况下，不进行农业的深度和广度开发，大‘．(下转4l页)一32— 维普资讯http://www.cqvip.com的相互关系的社会经济特点。在集体农庄盂Ⅱ国营农场生产内部保持家庭租赁农场的首要经济条件是保持集体农庄和国营农场列外的法人地位，这样它就能实现占言土地和占有主要生产资料的职能，并能以占有者的身份将土地和劳动条件出租。而国家和承租人之间的直接租赁关系则可以使庭租赁农场超出集体农庄和国营农场生产的界限，并可以把它变成独立的生产部门，从而就可能全然不同的社会和经济局势。在土地租赁的经济条件中，至关重要的一点是要限制租赁期限。此期限应这样掌握一一方面需排除由一代人向下一代入进行土地继承移交的可能性，另一方面还需激励承租^在提高土地经济肥力中可以得到好处。我们认为理想的租期是10~15年，但也应允许再次将同一块土地租给同一个家庭。不管在什么情况下，问题均应以民主的方式解决，召开集体农庄或国营农场全体会议进行公开讨论或公开投票来进行决定。当然，只有在作出决定后双方才可鉴定租赁合同。至于涉及到生产资料问题，那么属于集体农庄或国营农场的重型昂贵技术设备的租赁也可辅以较廉价设备和机器归私人所有(当然是由窘庭集体收益来负责购买)。承租家庭的这种基金结构不能使基金的经济周转过程复杂化，而能使劳动条件占有者和承租者的关系变成互平和互相联系的关系。我们认为，最符台家庭租赁集体与集体农庄和国营农场更加一体化利益的租金形式不是劳役租金，也不是货币租金，而是产品租金。诙结算形式可以减轻季租家庭在推销产品方面的商务活动。在以这种结算方式的情况下。再给集体农庄或国营农场增加一些职能，如收购家庭租赁集体的产品，给他们以资源保障和各种生产性服务，在经济上也是台算的。这一切均应在互关系的合同条款相互协调的基础上实现。必须指出，当前在租赁和地租问题上存在着严重的混乱。租赁是从承包发展起来的，但租赁不等于包它有自己的经济运转形式和内在规律。不应把租赁制看成和发展成劳动组织和劳动支付形式，因而也不应把这种形式所固有的各类方式、方法及结算办法全部搬用到它身上这样的做法现在还是较为普遍的。承租者得到的不是工资，而是收益，困为他不是借助于别人的劳动条件为某人劳动，而是通过利用收益和租赁所得来的劳动条件为自己劳动。生产出来的产品是他自己的财产这些财产他可以根据自己的经济利益使用、支配和管理。他可以利用这产品补偿过去的全部花销和预付未来的消耗，与所租土地和生产资料的占有人进行结算，最后，在扣除所有生产消耗以后，他得到经济上确定的部分作为家庭收益。一从承包制向租赁铷的转变是一种自发性的，困而肯定成为一种混合经济形式，即半租赁半承包形式。这种形式存在和发展着，并正在经受着实践的检验。正如在1988年5月18日苏共中央座谈会上指出的．我们不应死抱住一个办祛行事针对不同的加盟共和国、不同的地区，应以不同的方式工作。但主要的是，办任何事都不得自上强加于人，而应让下面放开手脚去干，要扫除包括家庭租赁土地和生产资料在内的各种租赁承包制的前进道路上的一切障碍上述看法不指望得到公认，也不可能全面。但笔者认为，它可使人们看到一些适用的社会经济轮廓，使社会主义家庭农场能够在其范围内发挥职能译自苏联《农工综合体经济管理》杂志’译者；王绍仪校者；朱宝录(上接32页)幅度提高农副产品的产量，增加品种，就要影响农业的出口创汇因此，农业综台开发是创}E农业赖以发展的主要基础。大部分出口创汇农产品都是农业开发的产物。通过农业综合开发扩大农产品出口创汇，不仅增加出口地区农民收八，对国家做出贡献，同时以国际市场为导向，调整农业生产结构，也有利于在开放中引进国外先进的农业技术、设备和管理经验，提高我国的农业生产水平，促进传统农业向现代农业转化。剖汇农业的不断发展，不仅为农业自身，也为工业加速技术进步，实现工业现代化提供必要的用i亡条件。有了工业的现代化反过亲又可更好地武装农业，促进农业加快现代化的进程。一4I